【正文】 五要認真研究，積極向省上推薦上報我縣利用外資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，爭取有一批產(chǎn)業(yè)和項目列入省上《利用外資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目目錄》。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，注重公共政策和公共管理，履行好社會管理和公共服務職能，建設法治政府和服務型政府。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。二要通過全面落實各項優(yōu)惠政策，吸引各種資本參與企業(yè)改制，破解企業(yè)改制成本過高、資金不足難題，加快推進國有、集體企業(yè)深化產(chǎn)權制度改革；加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，引導個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，健全法人治理結構，建立和改善現(xiàn)代企業(yè)制度。第三，堅定不移地推進改革開放。要依托旅游資源優(yōu)勢和現(xiàn)有餐飲服務業(yè)基礎，進一步制定完善促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施，努力提高旅游、餐飲服務業(yè)在第三產(chǎn)中的突出地位；大力發(fā)展金融、保險、物流、信息、法律和中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，促進三產(chǎn)提速增效。漢鋼要進一步節(jié)能降耗、減少污染，盡快完成熱軋薄板、焦化回收等技改項目，提高市場競爭力和產(chǎn)品符加值；八一鋅業(yè)要加快綜合回收利用項目和年產(chǎn)25萬噸擴能，鋅合金等項目的開發(fā)建設，提高市場占有率和經(jīng)濟效益。黨政機關部門要帶頭厲行節(jié)約,在全社會形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。轉變經(jīng)濟增長方式，是解決我縣經(jīng)濟結構不合理和運行不穩(wěn)定等問題，提高經(jīng)濟增長質量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。各級領導干部一定要積極適應國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策導向，準確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢變化，及時采取有力措施，妥善解決可能妨礙經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的各種問題，促進全縣經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。當然，我們講的加快發(fā)展決不僅僅是gdp的增長，而必須是科學發(fā)展，就是發(fā)展既要有一個較快的增長速度，更要提高經(jīng)濟增長的質量和效益。我們必須充分利用各種有利條件以只爭朝夕的精神加快發(fā)展，努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。當前我縣在增加城鄉(xiāng)居民收入、緩解就業(yè)壓力和處理各種社會矛盾等方面，都面臨著許多問題和困難?！笆晃濉逼陂g，我們必須從宏觀上重點把握好以下幾個全局性、根本性問題。這個《建議》，認真貫徹了十六屆五中全會和省市有關會議精神，貫穿了科學發(fā)展觀這根紅線，確定的指導思想、奮斗目標、具體措施、發(fā)展重點及主要任務符合我縣實際，符合廣大干部群眾的意愿，是今后一個時期指導全縣工作的綱領性文件。二、把握全局、抓住根本，再鼓干勁、乘勝前進，全面推動我縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階今后五年是我縣承前啟后，繼往開來，加快和諧社會建設，推進全面小康的關鍵階段。六是一些干部精神不振、作風不實、效率不高，有的甚至以權謀私、腐敗墮落，影響了黨和政府在人民群眾中的形象。四是財政收入形勢雖有好轉，但稅源結構單一，群體稅源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組債務缺乏有效的化解辦法；由于財力緊張，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持乏力，特別是城鎮(zhèn)開發(fā)建設、地方道路建設、社會事業(yè)發(fā)展投入不足。通過產(chǎn)權置換，雖然盤活了大部分國有工業(yè)企業(yè)，帶動了縣域經(jīng)濟發(fā)展，但剩余沒有改制到位的主要是流通企業(yè)，大多是負債大于資產(chǎn)，職工安置和債務處理非常棘手。如何使占全縣人口80%以上的農(nóng)民群眾實現(xiàn)收入大幅增加、生活條件改善、生活水平提高，是我們面臨的一個急需解決的重大問題。二是解決“三農(nóng)”問題的任務相當艱巨。工業(yè)經(jīng)濟增速起伏大，主要依靠幾個數(shù)量有限的規(guī)模以上企業(yè)來支撐，同時也面臨新的挑戰(zhàn)和壓力；相當一部分企業(yè)特別是中小企業(yè)處于低速低效運行狀態(tài)，整個工業(yè)經(jīng)濟對宏觀調(diào)控和市場變化的影響比較敏感，抗御市場風險的能力弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，主導產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，上規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)少，致使農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱，增值空間小，綜合效益低?；仡欉^去五年，我們雖然取得了很大成績，但同時也要清醒地認識到，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍然存在著不少困難和問題。隨著一些重點骨干生產(chǎn)企業(yè)技術水平和生產(chǎn)能力的不斷提高，工業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐和拉動作用將更加凸顯，這必將加快我縣建設漢中乃至陜南工業(yè)強縣的步伐。三是基礎設施狀況不斷改善，特別是隨著西漢高速公路全線貫通，將有效緩解交通的“瓶頸”制約，為我們?nèi)谌氪笪髂辖?jīng)濟圈和關中經(jīng)濟帶，全面提升對外開放水平，創(chuàng)造了有利條件。這為我們爭取上級支持，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展十分有利。在新的歷史條件下，我們面臨著許多加快發(fā)展的大好機遇和有利條件。在這樣的關鍵時期，我們既耽誤不起，更失誤不起?！笆晃濉睍r期是我國抓住本世紀頭二十年重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會的關鍵時期。五是必須堅持以人為本，最大限度地維護最廣大群眾的根本利益，充分調(diào)動和發(fā)揮好方方面面的積極性，形成共謀發(fā)展的強大合力。三是必須堅持結構調(diào)整這條主線，努力改善和優(yōu)化所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，促進經(jīng)濟增長方式的轉變，不斷提高經(jīng)濟運行質量和效益。一是必須堅持從縣情實際出發(fā)，制定切實可行的發(fā)展思路，選準主攻方向，以重點突破帶動整體推進。堅持穩(wěn)定壓倒一切，認真落實社會治安綜合治理措施，切實加強群眾信訪工作，妥善解決群眾關心的熱點、難點問題，維護和發(fā)展了政治安定、社會穩(wěn)定的良好局面。宣傳思想工作貼近實際，精神文明建設深入開展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、計劃生育、環(huán)境保護、社會保障等社會事業(yè)長足發(fā)展。堅持兩手抓、兩手都要硬，黨的建設、精神文明建設和民主法制建設繼續(xù)得到加強。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取上級資金支持和政策扶持，全面抓好工業(yè)技改項目、社會事業(yè)項目和基礎設施項目建設，經(jīng)濟發(fā)展的基本條件得到明顯改善；對外開放躍上新水平，招商引資取得重大進展，旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐加快。五年來，我們不斷克服市場變化和自然災害帶來的諸多困難和不利因素，始終堅持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)不動搖，積極支持工業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)權改革和技術改造增活力，鋼鐵、電解鋅、建材、三糧液酒、油脂等骨干生產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的重要支撐。一、總結經(jīng)驗、發(fā)揚成績，認清形勢、堅定信心，進一步增強搶抓機遇、加快發(fā)展的歷史責任感和時代緊迫感“十五”成績來之不易，五年來的工作值得肯定。全面貫徹好這次全會精神，努力把全會提出的各項任務落到實處，就一定能夠把我縣改革開放和全面小康建設推向一個新的發(fā)展階段。會上，**縣長對《建議》作了說明，并就今年經(jīng)濟工作講了很好的意見。第一篇：縣委書記在2006年縣委全委會上的講話同志們：在勝利完成“十五”計劃，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，闊步踏上改革開放和全面小康建設新征程的重要時刻，我們今天召開了中共*縣縣委十二屆五次全會。這次會議認真貫徹了黨的十六屆五中全會及省委十屆七次全會、市委二屆四次全會精神，審議通過了《中共*縣縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，描繪了我縣在新世紀第二個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖；研究部署了今年全縣以經(jīng)濟建設為中心的各項工作，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步奠定了良好基礎。與會同志本著對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，進行了熱烈地討論，提出了寶貴的意見和建議，達到了統(tǒng)一思想、凝聚力量、明確目標、振奮精神的目的。下面，我根據(jù)縣委常委會討論的意見講四個問題。這五年，是全縣人民認真貫徹黨的十六大精神，抓住西部大開發(fā)歷史機遇，深化改革，擴大開放，加快全面建設小康社會步伐的五年；是適應我國加入世貿(mào)組織新形勢，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，大力實施開放興縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展的五年；是克服諸多困難，多渠道籌措資金，加快基礎設施建設，加大固定資產(chǎn)投入，實現(xiàn)新世紀經(jīng)濟社會發(fā)展“開門紅”的五年。堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，積極推進農(nóng)村稅費改革，切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，不斷加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化建設力度，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。堅持圍繞財政抓經(jīng)濟，加強財源建設，嚴格稅收征管，財政收入質量明顯提高，財政實力不斷增強?！叭齻€代表”重要思想學習和保持共產(chǎn)黨員先進性教育等活動扎實開展，各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進。堅持人民代表大會制度和共產(chǎn)黨員領導的多黨合作、政治協(xié)商制度，普遍推行政務公開、廠務公開、村務公開和村委會民主選舉，基層民主政治建設不斷加強。五年的實踐，創(chuàng)造了顯著的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗。二是必須堅持加快發(fā)展第一要務，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。四是必須堅持不懈地改善投資環(huán)境，切實樹立對外開放的*縣新形象，加強重點項目建設、招商引資和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟增長注入活力。六是必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”，全面加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這五年如果取得重大進展，就可以為后十年的發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件，從而為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎。為此，我們必須站在歷史發(fā)展和時代前進的新高度，用發(fā)展的眼光看待形勢，用辯證的觀點審時度勢，充分認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)、具有的有利條件以及存在的困難和問題，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，克難奮進，扎實工作，促進勉縣經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。一是“十一五”期間，國家將繼續(xù)推進西部大開發(fā)，加大對西部地區(qū)的政策、資金支持力度和產(chǎn)業(yè)扶持力度。二是東部地區(qū)在加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長方式轉變的過程中，一些產(chǎn)業(yè)和資本在宏觀調(diào)控和市場競爭中受到擠壓后，將向西部進行轉移，這為我們招商引資提供了難得機遇。四是經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我縣工業(yè)規(guī)模迅速擴大，活力不斷增強，在縣域經(jīng)濟中的主導地位已經(jīng)確立。五是“十五”計劃的提前實現(xiàn)，既為“十一五”規(guī)劃的順利實施奠定了良好基礎，也激發(fā)了廣大干部群眾的工作熱情和干勁，為加快發(fā)展鼓舞了人心，聚集了人氣，凝聚了力量。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟結構性矛盾仍然比較突出，經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新能力不強，運行質量和效益仍處于較低水平。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在縣域經(jīng)濟總量中所占份額較小。“十五”末，預計我縣農(nóng)民人均純收入為1630元，低于全市、全省乃至全國平均水平。三是推進改革的難度加大。財政體制、教育體制、衛(wèi)生體制等改革都遇到較大困難和矛盾，目前已進入了攻堅階段。五是社會就業(yè)和再就業(yè)壓力大，處理好社會利益關系的難度加大，社會保障和維護穩(wěn)定的任務依然繁重。這些問題，必須引起我們的高度重視，著眼大局，著眼發(fā)展，積極采取措施加以解決。從去年上半年開始，我們在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過反復討論醞釀和修改完善，形成了《勉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃建議》。只要認真按照《建議》制定好《勉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十一五”個五年規(guī)劃》，并一以貫之抓好落實，就一定能夠推動全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第一，緊扣加快發(fā)展第一要務。堅持以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，是我們解決一切矛盾和問題，全面建設小康社會，構建和諧社會的前提和基礎，更是欠發(fā)達地區(qū)的當務之急。我縣確定在“十一五”期間經(jīng)濟年均增長12%，這是一個實事求是的指標，經(jīng)過頑強拼搏，是完全能夠實現(xiàn)的。如果忽視了增長質量和效益，片面追求一時的高速度，這種發(fā)展是不能持續(xù)的，勢必會造成大起大落。第二，堅持調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式。要完善發(fā)展思路，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要切實走新型工業(yè)化道路，廣泛應用高新技術和先進技術改造提升冶金、建材工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品科技含量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加企業(yè)效益，把速度和結構、質量、效益統(tǒng)一起來。要按照市場化發(fā)展方向，大力發(fā)展綠色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化增值。要努力改善和優(yōu)化所有制結構，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)民營經(jīng)濟總量擴張，質量提高。一要建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系和機制，發(fā)展完善勞動力市場、房地產(chǎn)市場、信息市場，培育完善產(chǎn)權交易市場，促進改制企業(yè)固定資產(chǎn)產(chǎn)權流轉；進一步健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，整頓市場秩序，創(chuàng)造規(guī)范有序的市場環(huán)境，使市場在資源配置中的基礎性作用充分發(fā)揮，資源配置效率有效提高。三要推進政治體制改革和民主政治建設。適應市場經(jīng)濟體制的要求，切實轉變政府職能，改進領導方式和執(zhí)政方式，減少對經(jīng)濟活動的干預。四要營造良好的開放環(huán)境，加強對外商的服務和保護，切實發(fā)