【正文】 工會和主管單位協(xié)商，也曾專門寫出報告，但因省委、省政府辦公廳《關(guān)于省屬農(nóng)（牧）場管理體制改革的指導(dǎo)意見》（冀辦字[2003]15號）文件中強調(diào)只設(shè)6個黨政部門，沒有提及工會機構(gòu)與工會工作，問題至今沒有解決。改制前，8大農(nóng)牧場的工會工作十分扎實、活躍，職工入會率達100%，共有專職工會干部298名，工會主席均按同級黨政副職級配備。2003年，省委、省政府將省屬8大農(nóng)牧場改制為經(jīng)濟管理區(qū)并移交屬地設(shè)區(qū)市管理過程中，出現(xiàn)了一系列問題，造成工會工作受到削弱。非公有制企業(yè)更是很少有專職工會干部，2002年時平均1700名職工有一個專職工會干部，到2005年則成為平均2500名職工才有一個專職工會干部。而我省工會會員2003年為628萬人。據(jù)統(tǒng)計，2003年，全省企業(yè)工會專職干部為15490名，到2005年則變?yōu)?2804名，減少了2685名。有的企業(yè)的廠務(wù)公開欄長時間不更換，有的變成了通知欄、告示欄，失去了應(yīng)有的意義和作用。二是公開的內(nèi)容重點不突出，內(nèi)容不規(guī)范。如在推行平等協(xié)商、簽訂集體合同方面，目前存在的主要問題是能真正做到平等協(xié)商的企業(yè)還不多，大多流于形式，而且相當(dāng)數(shù)量的集體合同格式化、雷同化、最低標(biāo)準化。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會干部在座談時反映，對涉及職工切身利益的事情，工會干部大多干著急沒辦法，說了不算數(shù)，一旦話說多了或把話說得“硬”了，與企業(yè)行政發(fā)生矛盾，反而會危及自己的飯碗，因此在源頭參與上力度不大、成效不高，而上級工會有時不能及時撐腰打氣，導(dǎo)致企業(yè)工會干部總感覺腰桿不硬、底氣不足，存有后顧之憂。（二）企業(yè)工會職能邊緣化，維權(quán)力度薄弱，工會干部履行維權(quán)職能底氣不足。一些企業(yè)不能如期召開會員代表大會，與職代會合二為一的單位，有的把會員代表大會制度與職代會職能混為一談。由于企業(yè)改革改制、科室機構(gòu)調(diào)整、人員精簡分流等帶來人員變動頻繁，導(dǎo)致 4 工會干部崗位不夠穩(wěn)定，工會干部的專業(yè)知識生疏，更談不上工作經(jīng)驗，以至于難以適應(yīng)當(dāng)前維權(quán)工作的迫切需要。在一些中小型企業(yè)，對組建工會組織存在著三個擔(dān)心：經(jīng)營者擔(dān)心職工入會多了，容易在一些敏感問題上擰成一股勁，不利于企業(yè)的管理，同時也擔(dān)心工會經(jīng)費總額增大會相應(yīng)增加企業(yè)的成本；已入會職工擔(dān)心其他職工特別是農(nóng)民工入會，會分攤單位內(nèi)部集體福利，造成自己的福利減少；工會干部則有些擔(dān)心由此可能帶來勞動爭議增多，增大自己的工作壓力。還有極個別的地方行政官員，竟以保護和改善投資環(huán)境為借口，非但不支持建立工會，反而給組建工作“扯后腿”。即便勉強建立了工會組織，做到了“掛三牌、建三檔、四有四上墻”，也只是為了支應(yīng)差事、應(yīng)付檢查，基礎(chǔ)不牢固，難以真正開展有效工作。一部分經(jīng)營者對工會的地位、作用認識不夠，認同率低。（一）企業(yè)工會的組織建設(shè)和發(fā)展存在障礙，規(guī)范化建設(shè)亟待加強。二、當(dāng)前企業(yè)工會工作中存在的突出問題及原因分析 調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各地企業(yè)工會工作普遍存在著國有企業(yè)好于私有企業(yè)、規(guī)模大的企業(yè)好于規(guī)模小的企業(yè)、效益好的企業(yè)好于效益差的企業(yè)的現(xiàn)象。各級工會在大力加強企業(yè)工會建設(shè)時，積極創(chuàng)新工作方式、方法，圍繞企業(yè)工會的需要，不斷加大服務(wù)、指導(dǎo)的工作力度，如加強工會組織員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在組建工會和發(fā)展會員方面的作用，全省工會組織員隊伍已經(jīng)發(fā)展到799名；為了加強企業(yè)工會的規(guī)范化建設(shè)，省總工會還在全國工會系統(tǒng)率先制定下發(fā)了《河北省總工會基層工會工作規(guī)范》和《河北省總工會關(guān)于貫徹落實（試行）的實施意見》，在企業(yè)工會中廣泛開展規(guī)范化達標(biāo)活動，推動企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)上水平；為解決非公有制企業(yè)選任工會主席難、發(fā)揮作用難的問題，各地積極探索實踐依法向非公有制企業(yè)民主推薦工會主席候選人的做法，全省向非公有制企業(yè)依法推薦工會主席候選人的總數(shù)達到2063名，7476家企業(yè)開展了民主直選工會主席試點工作，企業(yè)工會的活力逐步增強。近年來，特別是2006年全總頒布實施《企業(yè)工會工作條例》以來，我省各級工會組織認真貫徹《條例》要求，從各地實際出發(fā)，采取有力措施，大力加強企業(yè)工會建設(shè)，一方面按照三個“最大限度”的要求，以非公有制企業(yè)和外商（港澳臺商）投資企業(yè)建會及農(nóng)民工入會為重點，下大力抓好工會組建和發(fā)展會員工作，工會組織的覆蓋面不斷擴大；一方面下大力狠抓企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)，通過創(chuàng)造性地開展“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動，進一步推動企業(yè)工會認真履行維護職能，團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾為企業(yè)發(fā)展做貢獻，充分發(fā)揮了企業(yè)工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益、實現(xiàn)企業(yè)與職工互利共贏中的積極作用，企業(yè)工會的活力和凝聚力不斷增強。建會企業(yè)共有69527家，（其中非公有制企業(yè)有54271家，）?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我省企業(yè)工會基本情況及企業(yè)工會工作的探索與實踐據(jù)統(tǒng)計，截止到2005年底，我省共有各類企業(yè)130136家，（其中非公有制企業(yè)114880家。王兆國同志曾著重指出，各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要充分認識加強企業(yè)工會工作的重要性，改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，切實加強對企業(yè)工會的幫助和指導(dǎo)，把企業(yè)工會真正建設(shè)成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益、團結(jié)職工群眾的工會組織，在實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮主力軍作用。第一篇：當(dāng)前我省企業(yè)工會面臨的問題及對策研究關(guān)于當(dāng)前我省企業(yè)工會面臨的問題及對策研究企業(yè)工會是我國工會體制中的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是承載工會工作的基本單元，屬于整個工會系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，工會的吸引力、凝聚力如何，都通過企業(yè)工會的工作生動地呈現(xiàn)并真切地傳達給職工群眾和社會感官。加強和改進企業(yè)工會工作，是工會推動經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系進而推動構(gòu)建社會主義和諧社會的重要著力點，是堅持中國特色社會主義工會維權(quán)觀，落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針，進一步擴大覆蓋面、增強凝聚力的迫切需要和必然要求。為深入了解當(dāng)前我省企業(yè)工會工作情況，研究和探索加強、改進新形勢下的企業(yè)工會工作的新思路、新措施，我們組成專題調(diào)研組選取部分企業(yè)工會，圍繞當(dāng)前企業(yè)工會工作狀況、存在的主要問題以及改進工作的建議等，采取召開座談會和個別訪談等形式，進行了抽樣調(diào)查。非公有制企業(yè)大多為小型企業(yè)，%，25人以下的占53%）。%，%。這項活動贏得了黨政的支持、企業(yè)的響應(yīng)、社會的關(guān)注，也贏得了職工的認可和歡迎，收到了職工受益、企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、工會的影響和聲望提升的多方共贏的良好效果，王兆國同志對此作出重要批示，全總在我省召開了現(xiàn)場會，《工人日報》和省內(nèi)主流媒體進行了系列報道，在全國產(chǎn)生了廣 2 泛影響。從全省總體情況來看，在當(dāng)前這樣一個發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期交織在一起的特殊歷史時期，我省企業(yè)工會工作有效發(fā)揮了促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益的作用，企業(yè)職工隊伍保持了基本穩(wěn)定。有相當(dāng)一部分企業(yè)工會，由于對新形勢下所面臨的新情況、新問題不能適應(yīng)，與企業(yè)體制的變化、職工隊伍的迅速壯大、職工維權(quán)愿望日益迫切不能適應(yīng)，導(dǎo)致工作中 3 存在著一些不容忽視的問題，而一些新建的中小型非公有制企業(yè)，其工會工作更是存在著諸多的薄弱環(huán)節(jié)。一是部分非公有制企業(yè)包括外商投資企業(yè)建會較難。如果他們不同意，工會就很難順利建起來。部分縣區(qū)工會主席反映，一些私營企業(yè)經(jīng)營者不買工會的賬，尤其是新上的企業(yè)項目，工會干部找多少趟卻進不了門，能頂就頂、能拖就拖，想方設(shè)法地“繞著道走”。二是在中小型非公有制企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工入會意識和維權(quán)意識普遍較差，還沒有充分認識到加入工會的必要性和重要性，也不知道怎樣加入工會。三是企業(yè)工會干部的素質(zhì)能力弱化。據(jù)調(diào)查，在我省已建會的非公有制企業(yè)工會中，發(fā)揮作用較好的約占30%，發(fā)揮作用一般的占30%，其余的基本不能發(fā)揮作用，“掛牌工會”、“空殼工會”現(xiàn)象在一些地方仍然存在。據(jù)不完全統(tǒng)計，有39%的工會會員認為本單位職工代表大會不能或基本不能發(fā)揮作用，有14%的企業(yè)工會沒有堅持工會委員會民主決定重要問題，%的職工在“建家活動方案是否經(jīng)會員討論”一格中投了否定票。過去，工會職能強調(diào)建設(shè)、維護、參與和教育這四項，隨著近年來企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，職工權(quán)益受損害的情況時有發(fā)生，而工會重點強調(diào)的是要突出維護職能，但工會組織既不是行政部門，也不是權(quán)力部門，維權(quán)工作即便做也難以真正到位，導(dǎo)致其各項職能也都逐步走向邊緣化的境地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在非公有制企業(yè) 5 中，80%的工會干部想開展工作但又怕得罪老板而不敢，%的職工認為工會干部不能或不能很好地為職工說話辦事，26%的職工表示遇到困難不找工會，他們認為找到工會也解決不了根本問題。廠務(wù)公開存在的問題，一是這項工作受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的開明程度，造成工作的隨意性較大。有的原則、空泛，很少涉及職工真正關(guān)心的切身利益方面的問題，如工資發(fā)放、獎金分配、勞動安全等。（三）企業(yè)工會干部兼職化現(xiàn)象明顯增加，工作力量逐漸削弱。減少的主要是國有企業(yè)工會的專職工會干部。2003年每405名會員平均一個專職工會干部，到2005年，則變?yōu)槊?92名會員平均一個專職工會干部。工會主席兼職化現(xiàn)象在明顯加劇，這一現(xiàn)象不僅在非公有制企業(yè)大量存在，而且不少條條管理的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)改制后，如中國移動、網(wǎng)通、金融系統(tǒng)，在編制 6 上也實行工會主席兼職化。一是工會工作機構(gòu)被撤并、人員編制空白。改制后，這8個單位既沒有專門的工會機構(gòu)，又沒有專職工會主席。二是工會組織機構(gòu)存在與黨政有關(guān)部門合并、合署辦公現(xiàn)象。三是部分企業(yè)工會經(jīng)費也交由管理區(qū)財政統(tǒng)一管理，一方面取消了工會組織的獨立性，工會開展工作受到一定制約，另一方面也降低了工會應(yīng)有的地位，弱化了工會管理職能，維權(quán)力度明顯降低。8個農(nóng)牧場管理區(qū)有半數(shù)存在工會辦公場所和職工活動場地被無償占用的問題，如蘆臺管理區(qū)工會辦公樓內(nèi)，已有10家行政部門搬入，塞北、察北原工會辦公地點調(diào)劑給其他行政部門后，工會沒有了獨立的辦公場地和職工活動場所。企業(yè)尤其是一些私營企業(yè)的工會干部，多是由老板點名指派的，個別甚至是由其親屬、親友擔(dān)任，一方面由于缺乏群眾基礎(chǔ)，影響了職工群眾的信任，另一方面，由于工會干部受制于經(jīng)營者，其工資、獎金和其他福利待遇都由老板說了算，造成工會干部事事處處都要看老板的臉色行事，成為影響工會干部工作主動性、積極性的主要因素，他們因為怕得罪老板而不敢替職工說話，只能順著老板的意愿干工作，所謂開展工作也就是搞一些小型活動，在處理勞動爭議、勞資矛盾方面往往軟弱無力，讓職工感到失望。（五）部分企業(yè)工會特別是非公有制企業(yè)工會經(jīng)費不能足額到位，管理和使用也不夠規(guī)范。但仍有一部分企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會經(jīng)費不能足額到位，在管理和使用上也不夠規(guī)范。二是有的企業(yè)的上一級工會在收繳非公有制企業(yè)工會經(jīng)費時，為了“軟化”對方的“抵觸情緒”，只是收繳應(yīng)當(dāng)上解的部分，而對企業(yè)工會自身留成經(jīng)費是否落實到位則沒有 8 給予關(guān)注