【正文】 、責、利關(guān)系，有效解決政府在文化管理中的越位、缺位和錯位問題。另一方面，政府在宏觀領域要加強對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，解放與發(fā)展文化生產(chǎn)力，首要的環(huán)節(jié)就是明確政府文化管理職責，完善文化管理的職能體系。政府在推動文化體制改革的過程中，應問需于民，主動了解人民群眾文化需求方面的信息與水平；應問計于民，充分發(fā)揮社會力量在文化體制建設中的有益功能；還應負責于民，自覺接受人民群眾的監(jiān)督并不斷提升人民享受文化服務的滿意度。第三，政府文化管理中的財政投入要注重向文化服務基礎設施方面傾斜，引導社會資本參與文化資源的配置與開發(fā)。第一，政府文化管理中的政策議程要積極關(guān)注人民群眾的實際文化需要，保障其最迫切、最基本的文化訴求能夠及時得到滿足。(一)樹立政府文化服務的意識。雖然現(xiàn)有的政策制定給予文化體制建設一定的優(yōu)惠條件與政策傾斜，但是對民族文化資源的保護力度不夠，對文化產(chǎn)業(yè)中弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的政策扶持有限。由于對文化體制的內(nèi)容存在認識上的偏差，政府在“文化事業(yè)政策”和“文化產(chǎn)業(yè)政策”的界定上比較模糊，導致文化領域中部分政策的針對性不強、權(quán)威性不足。文化體制中政策的頻繁更迭容易使政策之間產(chǎn)生矛盾、難以協(xié)調(diào)，從而影響政策執(zhí)行的水平與效果。第三，政策穩(wěn)定性不足。第二，政策缺失。文化體制改革中，國家的方針是先導，政府的執(zhí)行是手段，相關(guān)的政策是保障，而我國關(guān)于文化體制改革的一些保障性政策在內(nèi)容與效力上還存有缺陷，具體表現(xiàn)在：第一，政策陳舊。此外，文化事業(yè)的發(fā)展也面臨諸多難題，比如文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制不夠徹底，觀念轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面還不到位，再比如公共文化基礎設施建設落后，公共文化服務的數(shù)量和質(zhì)量有待提高?，F(xiàn)有的文化市場中區(qū)域、部門分割嚴重，部分國有的文化經(jīng)營單位依然占據(jù)壟斷地位，市場機制在微觀領域并未充分發(fā)揮其資源配置的基礎性作用。另一方面，文化領域中市場化程度偏低。作為公益性的文化事業(yè)能夠得到廣泛認同，而文化的產(chǎn)業(yè)價值卻往往遭到忽視，由此過分強調(diào)發(fā)展文化事業(yè)，對于培育文化產(chǎn)業(yè)則關(guān)注甚少。盡管文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)各自的目標定位不同，但其根本目標是一致的，即推動文化體制改革的順利開展，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。相對于經(jīng)濟體制和其他領域的改革力度，文化體制改革的進程明顯滯后，文化生產(chǎn)力水平發(fā)展緩慢。法律法規(guī)的缺位與滯后導致文化管理中行政行為的實施依據(jù)不足、存在漏洞。最后，文化管理中相關(guān)法律法規(guī)制定滯后。層次過多的機構(gòu)設置必然導致機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，臃腫的組織結(jié)構(gòu)勢必會降低管理的效率。文化體制中自上而下組織層級過多，不僅容易導致管理的越位與錯位，而且管理權(quán)限上的職責交叉，會使得多個部門之間不可避免地出現(xiàn)相互推諉、政出多門和各行其是的現(xiàn)象。其次，文化管理中組織層級過多，各個部門職能不清。首先，文化管理的模式比較單一，管理的權(quán)力過于集中。(二)文化管理體制中存在體制機制性的障礙。政府在文化體制建設中往往從自身的政策偏好與供給能力出發(fā)，而不是基于社會公眾的實際文化需求水平來配置現(xiàn)有的公共文化資源，勢必會導致政府文化管理中的“供求失衡”。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國城鄉(xiāng)居民的人均文化資源占有量與同等水平國家或地區(qū)相比存在較大的差距，盡管這種差距根源于我國龐大的人口基數(shù)，但也與政府忽略文化資源投入不無干系，圖書館、博物館、藝術(shù)館等文化基礎設施在建設數(shù)量上明顯不足、服務范圍上十分有限。目前我國政府部門績效考核指標體系的設置在很大程度上側(cè)重于對經(jīng)濟指標的強調(diào)，政府部門推行哪類文化服務、文化服務的效果如何等因子卻并沒有得到足夠的重視，導致各級政府績效考核中惟GDP至上的現(xiàn)象普遍存在。隨著我國城市化水平的提高以及新農(nóng)村建設的深入，廣大人民群眾在物質(zhì)富裕的同時也開始謀求精神富足，但這部分文化需求信息卻因為政府部門的忽視甚至偏見而遲遲難以納入政策議程之中，導致現(xiàn)有的文化政策與文件不能及時反映人民群眾的真實需要。政府文化服務意識薄弱已成為阻礙我國文化體制改革進程的瓶頸之一。但是不可否認，我國的文化體制改革仍然不夠徹底，改革過程中存在問題依舊突出，這部分問題不僅包括文化體制中歷史遺存的癥結(jié)，而且包括改革過程中所產(chǎn)生的新增問題。由此，政府職能轉(zhuǎn)變和文化體制改革在構(gòu)建服務型政府的過程中實現(xiàn)了有機的統(tǒng)一，并共同影響服務型政府建設的進程與水平。同時，文化體制建設作為社會公共服務體系不可或缺的組成部分，以保障公民的文化權(quán)利為價值準則，以滿足公眾的文化需求為目標導向，面向廣大社會成員提供高效優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務?！睒?gòu)建服務型政府是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的內(nèi)在要求，其主要內(nèi)容在于逐步完善現(xiàn)有的社會公共服務體系，增進社會成員的公共利益和滿足社會成員的公共需求。(三)政府職能轉(zhuǎn)變和文化體制改革統(tǒng)一于構(gòu)建服務型政府的現(xiàn)實要求。因此，現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標之一便定位于深化文化體制改革，促進社會主義文化的大發(fā)展和大繁榮。十一屆三中全會以后，隨著國內(nèi)改革的不斷深入以及對外開放的逐步擴大，政府的職能開始轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設為中心，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。面對社會治理的多維性以及改革實踐的復雜性，政府職能轉(zhuǎn)變往往具有多重目標并始終處于不斷變化之中。政府職能方式的轉(zhuǎn)變，要求始終堅持“精簡、統(tǒng)一、高效、透明”的原則，積極運用經(jīng)濟手段和法律手段予以調(diào)整與規(guī)范，既有助于提升政府文化管理的水平，也有助于增進我國文化體制的創(chuàng)新。另一方面，政府職能方式的轉(zhuǎn)變能夠推動文化管理體制的創(chuàng)新與完善。文化實質(zhì)上是一種生產(chǎn)力與稀缺資源，文化產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的組成部分，文化服務是滿足人民群眾精神需要的重要方面。實現(xiàn)文化體制改革的上述目標有賴于政府職能的轉(zhuǎn)變。(一)政府職能轉(zhuǎn)變有利于促進文化體制改革目標的實現(xiàn)。2011年黨的十七屆六中全會提出深化文化體制改革的關(guān)鍵在于創(chuàng)新文化行政管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，推進文化領域的政企分開、政事分開，理順政府和文化事業(yè)單位的關(guān)系。鑒于政府在文化體制改革中所發(fā)揮的重要作用，推動我國文化體制改革必須從我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?。與此同時，學術(shù)界圍繞著我國文化體制改革的研究也取得了豐碩成果：有的學者從文化體制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，設計并提出了相應的路徑選擇方案；有的學者著眼于我國傳統(tǒng)文化的傳承，探討如何處理文化保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系；還有的學者關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的社會經(jīng)濟效益，認為推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是社會主義文化發(fā)展的必然選擇，等等。實際上，早在2002年黨的十六大報告就明確提出要推進文化體制改革，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。2012年11月召開的黨的十八大指出，要建設社會主義文化強國，要深化文化體制改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。第一篇：文化體制改革（xiexiebang推薦）我國文化體制改革中的問題與對策作者：張琦；曲延春發(fā)布時間：2013/06/05來源：中共濟南市委黨校學報字體：（大 中 小)關(guān)閉窗口文化是一個民族永葆生機的靈魂，也是一個國家興旺發(fā)達的精神動力。從世界范圍來看，文化因素逐漸與政治、經(jīng)濟因素相互交融，其在綜合國力競爭中的支撐作用表現(xiàn)得越來越突出。文化體制改革對于全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。自2003年始，我國文化體制改革經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)取得顯著的成就：文化體制改革的范圍由原先的9個試點省市逐步擴展到了全國；全國有23個省(區(qū)、市)組建了新華發(fā)行集團；新聞媒體業(yè)的“轉(zhuǎn)企改制”穩(wěn)步推進；文化事業(yè)單位中的人事制度與社會保障制度改革工作同步開展；廣播、電影、電視產(chǎn)業(yè)的海外創(chuàng)收不斷攀升等。然而，針對我國文化體制改革中存在的問題，其解決之道和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于轉(zhuǎn)變政府的治理理念與管理方式。一、政府職能轉(zhuǎn)變與文化體制改革的相關(guān)性2002年黨的十六大從戰(zhàn)略高度正式明確了我國文化體制改革的方向和任務，隨后召開的十六屆三中全會進一步強調(diào)了文化體制改革的必要性并重點要求加強政府職能轉(zhuǎn)變，推動文化體制改革。由此可見，我國文化體制改革的歷程實際上是政府職能轉(zhuǎn)變的過程，政府職能轉(zhuǎn)變與文化體制改革之間具有內(nèi)在的相關(guān)性。我國文化體制改革的目標是以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，完善科學有效的宏觀文化管理體制，建立富有效率的文化生產(chǎn)和服務機制，形成多元參與的文化產(chǎn)業(yè)布局以及開放競爭的現(xiàn)代文化市場。一方面，政府職能重心的轉(zhuǎn)變能夠解放文化生產(chǎn)力，滿足社會文化服務需要。當前政府職能的重心已由強調(diào)政治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展與社會服務，這種轉(zhuǎn)變有利于提高文化生產(chǎn)力的產(chǎn)值與效率，有利于增進社會文化服務的質(zhì)量和水平。傳統(tǒng)文化管理體制具有高度集中的計劃經(jīng)濟特征，強調(diào)以行政手段為主的管理方式導致文化管理體制呆板而僵化，缺乏創(chuàng)新與活力。(二)文化體制改革構(gòu)成現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的方向之一。改革開放之前，由于受社會歷史條件的制約，政府的職能主要集中在政治領域，其主要目標致力于確立一個高度集中的政治體制。當前，伴隨人民群眾物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大社會成員的精神文化需求不斷增長，推動文化體制建設自然成為政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在這一進程中，政府職能轉(zhuǎn)變需要依托政治體制改革所創(chuàng)造的民主法治環(huán)境以及經(jīng)濟體制改革所積累的社會財富資源，積極建設政府主導、社會參與、富有活力、銳意創(chuàng)新、傳承開放的社會主義文化體制，實現(xiàn)文化繁榮與政治民主、經(jīng)濟發(fā)展、社會服務“四位一體”目標的彼此交融與相互促進。服務型政府是指“以公民本位和社會本位理念為指導，在民主法治的制度框架下，遵循法律程序并按照公民意愿組建的，以提供公共服務為目標，并承擔公共服務責任的政府類型。在整個社會公共服務體系中，政府占據(jù)首要地位、發(fā)揮主導作用和承擔主要責任，這就要求必須改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，在確保政治、經(jīng)濟職能有效履行的同時不斷強化政府的公共服務職能。顯然，我國文化體制改革與服務型政府建設在內(nèi)容上是一致而吻合的，推進文化體制改革已然成為服務型政府建設的切入點與著力點。二、我國文化體制改革發(fā)展過程中存在的問題及原因分析我國文化體制經(jīng)歷了30多年的改革與變遷，從最初起步到穩(wěn)步推進，再到現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型突破，文化體制改革所引致的乘數(shù)效應表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。綜合來看，當前文化體制中存在的問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：(一)文化服務意識薄弱而政府本位色彩濃厚。文化服務意識薄弱首先表現(xiàn)在政府文化管理中政策議程滯后。文化服務意識薄弱其次表現(xiàn)在政府績效考核中文化指標缺失。文化服務意識薄弱再次表現(xiàn)在政府財政投入上文化資源有限。其實，政府文化服務意識薄弱的深層次原因在于文化體制中的政府本位色彩濃厚。不僅如此，政府本位觀念還容易使得政府在文化體系中長期占據(jù)壟斷地位，承擔了過多的公共文化事務，同時也壓抑了社會層面的內(nèi)在活力。長期以來，我國文化管理體制受制于傳統(tǒng)行政管理體制的影響，這種影響構(gòu)成了文化體制改革面臨的體制機制性障礙。政府是提供文化服務資源的唯一合法壟斷性主體，其在文化事業(yè)的管理中統(tǒng)得過嚴、管得過死，并且政府文化管理的權(quán)力過于集中，管了許多不該管、管不了和管不好的事情，文化體制中政企不分、政事不分的弊端依然凸顯。在我國，涉及文化領域管理的政府部門在中央有文化部、商務部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家新聞出版總署、國家廣播電視總局、國家版權(quán)局等，在地方也分別設有負責文化監(jiān)管的主管部門，例如各個地方的文化廳(局)等。再次，文化管理部門機構(gòu)臃腫，文化管理缺乏創(chuàng)新。管理機構(gòu)內(nèi)部干部人事制度僵化，官本位思想普遍存在，工作中缺乏激勵與創(chuàng)新。我國用于指導文化管理的規(guī)范性制度主要表現(xiàn)為各種行政管理條例，而專門對文化事業(yè)發(fā)展與改革予以調(diào)整的法律法規(guī)尚不完善或尚未出臺。(三)文化生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。眾所周知，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是文化體制建設中的兩條主線，更是發(fā)展文化生產(chǎn)力的兩大載體。然而，一方面，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展并不均衡。同時，關(guān)于在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的理論研究相對匱乏，文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位、特征等方面缺少明確的理論界定，導致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中認識不足、思路不明，進一步加劇了文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)之間的不平衡性。政府在文化管理中發(fā)揮主導作用，將文化資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)集于一身，而市場則處于可有可無的尷尬境地。廣泛的市場投融資渠道尚未形成，文化市場的主體身份還不明確，導致文化市場經(jīng)營秩序混亂，文化產(chǎn)值中科技含量較低以及文化企業(yè)創(chuàng)新能力有限。(四)文化體制改革的政策保障存在缺陷。在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國文化領域中的部分政策還囿于計劃經(jīng)濟時代的狀況，未能根據(jù)時代的變遷而及時地更新或變更不夠到位。在文化體制改革發(fā)展的數(shù)十年歷程中，我國初步形成了相對系統(tǒng)化的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，但是相應的文化產(chǎn)業(yè)政策還不完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些領域存在明顯的政策空白，尤其是關(guān)于創(chuàng)意文化、網(wǎng)絡文化等新興文化產(chǎn)業(yè)的具體政策尚未出臺。改革開放以來我國在文化體制建設方面出臺了不少政策，有些政策能夠延續(xù)并依然發(fā)揮指導功能，但是也有相當一部分政策由于缺乏科學性與系統(tǒng)性，進而導致政策的頻繁變換甚至中途停用。第四，政策效力偏弱。政策效力偏弱還表現(xiàn)在政策對于促進文化發(fā)展的保障功能和扶持力度上。三、進一步推進和完善文化體制改革的對策分析推進和完善文化體制改革是提升文化軟實力的必然選擇，面對當前我國文化體制改革進程緩慢的現(xiàn)狀以及多重矛盾交織的格局，其關(guān)鍵在于積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是強化政府的文化管理職能，使其真正成為文化體制改革中的重要推動力量?，F(xiàn)階段文化體制建設中牢固樹立文化服務的意識，一方面需要立足于政府部門本身，將面向社會成員提