【正文】 民補(bǔ)貼非農(nóng)業(yè)收入農(nóng)村民主正文近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。參考文獻(xiàn)[1] 汪玉琦：《中國(guó)現(xiàn)代化與三農(nóng)問(wèn)題》，《江西社會(huì)科學(xué)》(南昌)2006年4期第21～24頁(yè)[2] 陸學(xué)藝：《當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》，《江西社會(huì)科學(xué)》(南昌)2006年4期第7～21頁(yè)[3] 張和清：《全球化背景下中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題與農(nóng)村社會(huì)工作》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》(長(zhǎng)春)2012年8期第175～185頁(yè)[4] 韓?。骸掇r(nóng)民工市民化與公共服務(wù)制度創(chuàng)新》，《行政管理改革》(京)2012年11期第19～24頁(yè)第二篇：當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題主要表現(xiàn)與解決途徑“三農(nóng)“出現(xiàn)的問(wèn)題及解決途徑摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是近十多年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷被重視和著力解決的問(wèn)題，特別是2002年黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。教育方面，與醫(yī)療同樣，向農(nóng)村輸送重點(diǎn)高校畢業(yè)生作為教師，縮小城鄉(xiāng)教育差距，解決教育資源不平衡的問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)村教育水平?；A(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)著重確保農(nóng)民的住房、醫(yī)療、教育受到充分的重視，住房問(wèn)題是大事，一定要及時(shí)完成危房改造，保證農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全；公開(kāi)保障房的分配程序，最大限度確保保障房分配的公平、公正、合理和透明；及時(shí)幫助家庭貧困的農(nóng)戶(hù)修建住房，將扶貧款花到點(diǎn)子上。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，國(guó)家財(cái)政也要通過(guò)直接補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予鼓勵(lì)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，切實(shí)把重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(三)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。土地承包權(quán)也是物權(quán)，受法律保護(hù)，任何人不能侵犯，保護(hù)基本農(nóng)田是我們的國(guó)策，要落到實(shí)處。因?yàn)閼?hù)籍制度不合時(shí)宜，改革戶(hù)籍制度能夠使農(nóng)民有進(jìn)城當(dāng)工人、當(dāng)市民的權(quán)利，恢復(fù)農(nóng)民本來(lái)有的國(guó)民待遇?！叭r(nóng)”問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。(二)深化體制改革，給農(nóng)村建設(shè)注入新動(dòng)力2008年10月12日，十七屆三中全會(huì)在北京閉幕。這次農(nóng)村工作會(huì)議中央特別重視，胡錦濤、溫家寶以及曾慶紅、黃菊、李長(zhǎng)春都出席了會(huì)議，顯示了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度。2003年2月8日，《人民日?qǐng)?bào)》用第2版一整版的篇幅，刊登了溫家寶的文章《為推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗》。由于新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的問(wèn)題和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。中國(guó)農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重?cái)D壓下，中國(guó)農(nóng)村處在破產(chǎn)的邊緣，孕育著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和政治危機(jī)。說(shuō)到底，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題存在著結(jié)構(gòu)性、體制性的問(wèn)題。這些問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)有收入消費(fèi)差距懸殊，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)困難，農(nóng)村教育、醫(yī)療資源匱乏，水平落后，社保不健全，以及農(nóng)村基礎(chǔ)社建設(shè)不到位，尤其是農(nóng)村住房問(wèn)題非常嚴(yán)重。這些年，特別是1990年代中期以后城鄉(xiāng)分割的格局幾乎沒(méi)有什么變化，有的還越來(lái)越嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。當(dāng)前我國(guó)的政策，對(duì)城市和居民是一套政策，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民是另一套政策。農(nóng)村、農(nóng)民用電，變壓器、電線和電線桿子都需要自己出錢(qián)買(mǎi)，建好以后卻都屬于電力部門(mén)，而且電力局照樣收電費(fèi)。在中國(guó)卻不是這么回事，包括水利、道路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是依靠農(nóng)民自己籌資出力出地建設(shè)的。如農(nóng)村的道路、電訊，農(nóng)村的地下排水等，基本上與城市沒(méi)有什么差別。(三)農(nóng)村問(wèn)題農(nóng)村是以農(nóng)民為主聚居的社區(qū)。⑤，人均22677元，相差10多倍。當(dāng)年，10000個(gè)農(nóng)民中，只有2個(gè)本科學(xué)歷，而在10000個(gè)居民中則有563個(gè)，可見(jiàn)農(nóng)民受教育程度之低，受此影響，文化素質(zhì)低下就理所當(dāng)然了。13億人口，9億農(nóng)民，因此，農(nóng)民眾多是一個(gè)大問(wèn)題。世界上的工業(yè)化國(guó)家在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是減少的，農(nóng)民是減少的。因此，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的基本狀況是：農(nóng)業(yè)問(wèn)題基本解決了，但農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題還沒(méi)有解決?？梢哉f(shuō)我國(guó)用占世界近9％的耕地，供養(yǎng)了占全球近21％的人口。從此改變了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的格局，形成了常年總量基本平衡，豐年有余的新格局，較好地解決了13億人口的吃飯問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村率先改革，按照鄧小平同志提出的“一靠政策、二靠科學(xué)”的方針，經(jīng)過(guò)20多年，先后取得了1981990、1996和2004年四次農(nóng)業(yè)特大豐收。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都依賴(lài)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問(wèn)題的突破?！叭r(nóng)”問(wèn)題獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國(guó)民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。本文就關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)，并對(duì)如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題提幾點(diǎn)建議。“農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題”就是三農(nóng)問(wèn)題。同時(shí)，在發(fā)展的過(guò)程中不可避免地滋生了許多社會(huì)問(wèn)題，比如貧富差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡等等。雖然“三農(nóng)”問(wèn)題是全球普遍的現(xiàn)象，但是解決其他任何一個(gè)國(guó)家的“三農(nóng)”問(wèn)題不會(huì)像解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題那樣棘手，這是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)國(guó)家的農(nóng)民人口數(shù)和中國(guó)一樣達(dá)到9億，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的農(nóng)民人口比例像中國(guó)那樣高達(dá)三分之二。第一篇：三農(nóng)問(wèn)題及其解決途徑“三農(nóng)”問(wèn)題及其解決途徑【摘要】“三農(nóng)”問(wèn)題就是“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”問(wèn)題。目前，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題是我們?cè)诒几啊爸袊?guó)夢(mèng)”的路上必然會(huì)遇到的問(wèn)題，是非常關(guān)鍵的問(wèn)題，我們必須把它重視起來(lái)，放在至關(guān)重要的位置上去解決?！娟P(guān)鍵詞】三農(nóng)新農(nóng)村建議中國(guó)夢(mèng)一、引言改革開(kāi)放三十年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，不僅在經(jīng)濟(jì)、金融、科技、教育、國(guó)防以及文化建設(shè)方面有了重大的發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)際地位日益凸顯，在重大的國(guó)際事務(wù)中，我們扮演著越來(lái)越重要的角色。這些問(wèn)題就是兩種不同身份的人——城市居民和農(nóng)民所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同而產(chǎn)生的。當(dāng)今，舉國(guó)上下為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而不懈努力，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是非常關(guān)鍵的。二、“三農(nóng)”問(wèn)題簡(jiǎn)介“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國(guó)，歷史形成二元社會(huì)中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實(shí)，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對(duì)滯后的問(wèn)題。(一)農(nóng)業(yè)問(wèn)題建國(guó)以后，我國(guó)歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題，作了很大的努力。1996年農(nóng)業(yè)特大豐收，糧食總產(chǎn)超過(guò)一萬(wàn)億斤，其它主要農(nóng)產(chǎn)品也大豐收，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。所以說(shuō)農(nóng)業(yè)問(wèn)題基本解決了，因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)業(yè)可以保證全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，可以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前世界總?cè)丝谶_(dá)到65億，中國(guó)是13億多，已經(jīng)不足21％。(二)農(nóng)民問(wèn)題農(nóng)民眾多，受教育程度偏低，文化素質(zhì)低下，貧窮落后是我國(guó)農(nóng)民的幾大問(wèn)題。但是我國(guó)工業(yè)化了60年，農(nóng)民反而越來(lái)越多。關(guān)于受教育程度，2004年有個(gè)統(tǒng)計(jì)：城市居民與農(nóng)民的學(xué)歷狀況相比較，研究生為323倍。據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)：2003年，％，人均1986元。收入方面，從1978年到目前，城鄉(xiāng)收入差距從不到3：1增加到超過(guò)了3:1，而且還以較高的增速擴(kuò)大。國(guó)際上的現(xiàn)代化國(guó)家，在城市化和工業(yè)化初期，一般都是農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支持城市，等到城市化搞起來(lái)了，工業(yè)有了一定的積累以后，反過(guò)來(lái)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，提高農(nóng)民收入，興辦社會(huì)事業(yè)，搞好教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村修路是自己出地、自己出工、自己買(mǎi)炸藥，等到道路建好后，卻收歸交通部門(mén)管理。盡管現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)改革把電價(jià)降下來(lái)了，但這對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是不公平的。其根據(jù)就是所謂的戶(hù)口制度，如果是農(nóng)業(yè)戶(hù)口是這樣一回事，如果是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口則是另外一回事，這就是城鄉(xiāng)分割的“二元體制”，是“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的格局。最后的結(jié)果是城里的建設(shè)是一個(gè)樣，農(nóng)村的建設(shè)卻又是另一個(gè)樣。從上述存在的這些城鄉(xiāng)差別的狀況看，農(nóng)村問(wèn)題之所以如此嚴(yán)重，是我們長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)行城鄉(xiāng)分治，形成了中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，而還沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)有的改革的結(jié)果。三、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑(一)將解決“三農(nóng)”問(wèn)題提升為黨和政府的戰(zhàn)略性目標(biāo)解決農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。十六大后，一系列高層會(huì)議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導(dǎo)集體施政思路的概貌。這其中，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的態(tài)度引人關(guān)注。這篇文章是溫家寶在1月7日中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，可以看出“三農(nóng)”問(wèn)題在新領(lǐng)導(dǎo)集體整個(gè)施政戰(zhàn)略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成。會(huì)議文件對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的提法有了新的表述，稱(chēng)其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”。全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，并提出了農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)。在如此的大背景下，要著力推動(dòng)現(xiàn)行戶(hù)籍制度、土地制度以及財(cái)政制度的改革。對(duì)于土地，要通過(guò)改革，建立起給農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有長(zhǎng)期保障的體制。1994年財(cái)政體制的基本特點(diǎn)就是財(cái)權(quán)事權(quán)不相稱(chēng)，對(duì)欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)太不公平，是造成目前縣鄉(xiāng)村三級(jí)機(jī)構(gòu)巨額債務(wù)的主要原因，所以財(cái)政體制也需要改革。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。另一方面，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)始終會(huì)有數(shù)以?xún)|計(jì)的人口在農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會(huì)“雙向流動(dòng)”，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級(jí)政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來(lái)。公共服務(wù)方面，國(guó)家應(yīng)該加大投入力度，在上述“深化體制改革”的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障國(guó)家財(cái)政下?lián)芸铐?xiàng)落到實(shí)處，用到真正需要的地方，加強(qiáng)反腐工作，防止公款被挪用、濫用或者中飽私囊。醫(yī)療方面，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施不健全，專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員缺乏，各級(jí)政府應(yīng)該適度向農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜輸送一批有經(jīng)驗(yàn)、有技能的醫(yī)療隊(duì)伍，提升農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平。四、結(jié)束語(yǔ)一方面，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，迫在眉睫，因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要，是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和“中國(guó)夢(mèng)”的迫切需要；另一方面，解決“三農(nóng)”問(wèn)題