【正文】 度和不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致整體商業(yè)環(huán)境不佳。東北是我國最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，也是最晚退出地區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了深深的烙印。國際經(jīng)驗(yàn)表明，越是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，企業(yè)制度性交易成本越低；我國的現(xiàn)實(shí)也表明，越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)制度性交易成本越低。歸納起來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)包括：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢；重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕；國有企業(yè)數(shù)量大、主導(dǎo)性強(qiáng)，社會(huì)負(fù)擔(dān)重；民營企業(yè)多是國有企業(yè)的“配套”，經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系單一；企業(yè)觀念陳舊，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩依舊濃重，市場發(fā)育程度不高；產(chǎn)業(yè)鏈短，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，抗沖擊能力差；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。二、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重背后的“東北特色”因素東北地區(qū)企業(yè)成本高企的原因較為復(fù)雜。東北地區(qū)處于我國北部，冬季供暖期過長，企業(yè)支付的取暖費(fèi)用較高。數(shù)據(jù)顯示，2015年4月，遼寧、吉林、均高于全國平均價(jià)格，；與全國其他省份相比較，也是偏高的。（六）公用事業(yè)成本在企業(yè)總成本中的占比不降低反升不少企業(yè)反映，雖然煤、油等原材料價(jià)格大幅下降，但水、電、氣等成本基本沒降，甚至在原材料等成本基本穩(wěn)定或下降時(shí)，這類成本在企業(yè)總成本中的占比不降反升。東北地區(qū)國有企業(yè)多、傳統(tǒng)制造業(yè)占比大，企業(yè)間拖欠貨款問題更加突出。高昂的訴訟成本不一定能夠帶來合意的效果，一些合約糾紛雖然勝訴，但執(zhí)行起來困難，種種因素使得一些糾紛最終不了了之。而有些社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)，其存在的基礎(chǔ)就是向企業(yè)收取相關(guān)費(fèi)用，只要其存在，便不可避免地以各種形式向企業(yè)收費(fèi)。清理規(guī)范涉企經(jīng)營性收費(fèi)雖然減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但不少企業(yè)依然反映各種收費(fèi)還比較多、負(fù)擔(dān)還比較重，主要原因是：雖然行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位面向企業(yè)的經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)減少了，但代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等準(zhǔn)政府經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)減少的力度還不夠大。調(diào)研中，企業(yè)普遍反映的地方性行政收費(fèi)主要有產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、信訪駐廳費(fèi)用、機(jī)動(dòng)車檢測費(fèi)、各類注冊登記費(fèi)、工商查檔費(fèi)等，部分收費(fèi)項(xiàng)目偏高。從東北地區(qū)調(diào)研情況看，經(jīng)過新一輪的簡政放權(quán)，企業(yè)開辦登記方面的費(fèi)用幾乎全部取消了，但在企業(yè)開辦與經(jīng)營過程中，一些行政性許可辦理的時(shí)間較長、手續(xù)繁瑣，即使對相關(guān)流程與要求十分熟悉，也要花費(fèi)不少的精力。（五）困擾企業(yè)的制度性交易成本依然偏高、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本對企業(yè)困擾很大。不僅如此，東北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、地理地緣結(jié)構(gòu)、物流生態(tài)環(huán)境等因素共同銷蝕了“同頻共振”的可能。大型加工企業(yè)為保證產(chǎn)品質(zhì)量，冷鏈運(yùn)輸要求嚴(yán)格，成本費(fèi)用高，而中小企業(yè)為降低成本，中途斷電、偷冷，甚至以“棉被車”當(dāng)冷藏車的現(xiàn)象非常普遍。東北地區(qū)公共冷庫的容量在全國處于中下游水平，倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)冷庫制冷技術(shù)落后，倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備老舊。而作為支線物流，由于物流需求萎縮，能否生存下去都是問題。東北運(yùn)輸?shù)闹黧w網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，大干線已經(jīng)建立，但物流的最后一公里問題仍未得到有效解決，受相關(guān)行業(yè)不景氣的影響，甚至出現(xiàn)倒退趨勢，突出的表現(xiàn)是支線物流跟不上。東北地區(qū)專業(yè)化物流供給能力不足，物流服務(wù)組織化和集約化程度不高，“小、散、弱”的物流企業(yè)無法與大中型企業(yè)抗衡，致使物流定價(jià)長期低位運(yùn)行。遼寧省對規(guī)模以上倉儲(chǔ)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012013和2014年，三大費(fèi)用占營業(yè)收入的比重年均增長1%，%。部分地市各項(xiàng)附加費(fèi)用要占融資成本的20%以上，相當(dāng)于貸款融資總額的2%～%。企業(yè)頻繁向銀行申請續(xù)貸、還貸，再加上企業(yè)自身沒有很好地統(tǒng)籌安排生產(chǎn)經(jīng)營資金，大部分還貸資金需要向第三方臨時(shí)籌集，導(dǎo)致續(xù)貸費(fèi)用劇增。%，新三板掛牌企業(yè)僅占全國1%，上市公司再融資額、%。2015年，%；黑龍江銀行實(shí)際貸款利率約為基準(zhǔn)利率的23倍，%，民間借貸利率約21%；在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)達(dá)地區(qū)，P2P貸款利率大多在10%15%之間，東北地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融并不發(fā)達(dá)，實(shí)際的民間融資成本相對偏高。2015年，在全國貸款規(guī)模持續(xù)寬松的大背景下，東北三省票據(jù)貼現(xiàn)利率同全國其他省份一樣出現(xiàn)明顯下降。（三）融資費(fèi)用總體較快增長, “融資難、融資貴”問題仍然突出2015年12月，遼寧、吉林、黑龍江金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮的貸款占比，分別為64%、%、%，遼寧省這一比例高于全國平均水平（%）。同時(shí)，稅收征管水平較低也加重了小微企業(yè)稅負(fù)。國家針對小微企業(yè)已出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，但由于其轉(zhuǎn)嫁能力弱，稅收宣傳不到位，小微企業(yè)反映稅負(fù)依然較重。這其中，并非稅收負(fù)擔(dān)，更多的是各種收費(fèi)給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)，但由于多數(shù)收費(fèi)在地稅局征收，很多企業(yè)認(rèn)為這都屬于稅負(fù)，從而拉高了企業(yè)的整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。，費(fèi)負(fù)高于稅負(fù)有企業(yè)反映現(xiàn)在民營企業(yè)發(fā)展困難，表面上辦執(zhí)照等很多費(fèi)用都減少了，但是還有一些隱性費(fèi)用依然存在。國家鐵路總公司在實(shí)施“營改增”時(shí)，國家稅務(wù)總局承諾以三年交納增值稅為基數(shù)，以不超過往年?duì)I業(yè)稅稅額進(jìn)行稅收返點(diǎn)的優(yōu)惠政策進(jìn)行補(bǔ)貼，而黑龍江省沒有出臺(tái)類似政策。例如黑龍江鐵路公司分散在黑龍江省不同市縣，企業(yè)日常經(jīng)營所需物資只能在當(dāng)?shù)夭少彛糠仲M(fèi)用無法取得增值稅專用發(fā)票。作為人員密集型國有企業(yè)，人員多，而人工成本無法進(jìn)行抵扣。大部分重資產(chǎn)行業(yè)隨著效益下滑，新購固定資產(chǎn)少，無法進(jìn)行抵扣。（二）“營改增”紅利釋放不足，費(fèi)負(fù)高于稅負(fù)，小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)突出1.“營改增”紅利未充分釋放“營改增”等改革確實(shí)對國家、企業(yè)的管理水平要求比較高，特別是今年5月1日全面推開，有些企業(yè)因?yàn)樽陨砉芾頉]有跟上，抵扣鏈條又不是很完整，這種情況下企業(yè)操作比較困難。東北的人口本來就不多，而且人口外流明顯，加之新一代就業(yè)者的就業(yè)觀念變化，就業(yè)選擇的要求更高，其流動(dòng)性也更強(qiáng)，要穩(wěn)定員工隊(duì)伍比以往更難。近年來，三省老齡化有加劇趨勢，由此帶來了一系列的社會(huì)問題。一方面，職工繳納的社保比例高，遼寧企業(yè)承擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”占職工工資的45%左右，吉林、黑龍江基本在40%左右。遼寧和吉林從2011年開始、黑龍江從2012年開始均出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，這就意味著企業(yè)的凈利潤空間不斷收窄?？梢哉f，東北地區(qū)成本費(fèi)用的高企已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的邊界，且與全國相比，各類成本高企，企業(yè)補(bǔ)償生產(chǎn)耗費(fèi)的能力不足；銷售萎縮，價(jià)格受到擠壓，利潤空間不斷收縮甚至連年虧損，企業(yè)再生產(chǎn)按原有規(guī)模進(jìn)行已經(jīng)難以為繼，企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存困境。一、東北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)依然較高從調(diào)研取得的樣本看，2012012015三年間，東北地區(qū)企業(yè)的總體運(yùn)行情況持續(xù)惡化，企業(yè)經(jīng)營十分困難：銷售費(fèi)用連續(xù)下降，表明產(chǎn)品銷售困難程度加大；財(cái)務(wù)費(fèi)用上升，表明企業(yè)資金成本負(fù)擔(dān)加重；管理費(fèi)用、營業(yè)稅金及附加在2014年內(nèi)大幅度下降后，2015年基本保持在2014年的水平。究其原因，既有外部市場不利的大環(huán)境問題，更有東北經(jīng)濟(jì)體制活力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢衰減、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、國有經(jīng)濟(jì)比重過大等所致的“內(nèi)循環(huán)”不足問題，東北經(jīng)濟(jì)如同“無風(fēng)之船”在困境中艱難前行。第一篇：東北三省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè) 成本與負(fù)擔(dān)調(diào)研報(bào)告東北三省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè) 成本與負(fù)擔(dān)調(diào)研報(bào)告東北經(jīng)濟(jì)具有鮮明的地方特色，在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中東北經(jīng)濟(jì)正經(jīng)受著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本居“高”不下，有其合理性，也有不合理的一面，如何看待東北企業(yè)降成本問題？各方觀點(diǎn)不一，為了科學(xué)回答這一問題，課題組通過實(shí)地調(diào)研對東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、物流成本進(jìn)行全方位、立體式解剖，撥開種種迷霧找出問題癥結(jié)所在，并就東北企業(yè)降成本提出有針對性的一攬子政策建議。近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑嚴(yán)重，2015年，遼寧、黑龍江、吉林經(jīng)濟(jì)增速分別為3%、%、%，均低于全國平均水平。作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的微觀主體，企業(yè)對經(jīng)濟(jì)冷暖感知最為直接，東北經(jīng)濟(jì)窘境更加凸顯了企業(yè)“高”成本問題，到底是什么因素導(dǎo)致了東北企業(yè)的“高”成本？該如何破解這一現(xiàn)實(shí)難題？為此，2016年56月，中國財(cái)政科學(xué)研究院東北地區(qū)降成本調(diào)研組對遼寧、吉林、黑龍江三省的部分地區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、代表性企業(yè)進(jìn)行了全方位座談，并深入到一線了解企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)情況和對降成本政策的實(shí)際需求，系統(tǒng)剖析成本問題，提出有針對性的一攬子政策改革建議。這四項(xiàng)費(fèi)用都高于全國，表明東北地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)很重。表1 東北地區(qū)與全國企業(yè)20132015年期間費(fèi)用及稅收情況表（單位：億元）地 區(qū)東北地區(qū)全國年度2013年2014年2015年2013年2014年2015年銷售費(fèi)用 銷售費(fèi)用占收入比重% % % % % % 管理費(fèi)用 管理費(fèi)用占收入比重% % % % % % 財(cái)務(wù)費(fèi)用 財(cái)務(wù)費(fèi)用占收入比重% % % % % % 營業(yè)稅金及附加 營業(yè)稅金及附加占收入比重% % % % % %（一）相對人工成本和絕對人工成本都在上升從全國看，東三省的人均工資在全國并不算高，處于中偏下的位置，但東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率徘徊不前，近年來工資增速已經(jīng)超過了勞動(dòng)生產(chǎn)率增速。圖1 2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資與工資水平一致上升的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用也是導(dǎo)致人工成本高企的重要原因。另一方面，大部分地區(qū)企業(yè)繳納的社?；鶖?shù)是上年社會(huì)平均工資，企業(yè)感受統(tǒng)計(jì)局所公布的社會(huì)平均工資高于企業(yè)實(shí)際職工工資，繳費(fèi)基數(shù)偏大，導(dǎo)致繳納社保費(fèi)用高。就企業(yè)人工成本而言，老齡化帶來的最大的問題就是離退休人員成本的不斷增加。因此，人口老齡化、人口流動(dòng)促進(jìn)了勞動(dòng)力市場從買方轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)總體加重，加之勞動(dòng)保護(hù)法律執(zhí)行的機(jī)械化和勞動(dòng)用工缺乏靈活性等，都推高了人工成本。一些企業(yè)在改革后增值稅負(fù)不降反增，主要原因有：一是行業(yè)特色原因。二是成本結(jié)構(gòu)原因。三是經(jīng)營環(huán)境原因。四是無法享受“營改增”過渡期政策。這代表了東北地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的普遍心聲。地方向民企收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、產(chǎn)品檢測費(fèi)、罰款和各種攤派比較多，有的企業(yè)甚至統(tǒng)計(jì)，民營企業(yè)平均稅負(fù)是國有企業(yè)的兩倍。大部分企業(yè)反映，河道管理費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)及價(jià)格調(diào)節(jié)基金及殘疾人就業(yè)保障金是企業(yè)負(fù)擔(dān)最重的四項(xiàng)費(fèi)用，其中：工會(huì)經(jīng)費(fèi)按工資總額的2%計(jì)提；河道費(fèi)各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一，遼寧省2016年按上年銷售或營業(yè)收入的千分之一計(jì)征；殘疾人就業(yè)保障金各地標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異，遼寧省的標(biāo)準(zhǔn)為，%比例安置殘疾人就業(yè)的，每少安排1人，按不低于本單位所在市上一年度職工平均工資繳納。遼寧省小微企業(yè)普遍反映，目前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一般比例在營業(yè)收入的40%以上，有的企業(yè)反映已經(jīng)超過50%。如小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的政策，稅務(wù)部門按照“查賬征收”的辦法執(zhí)行，致使相當(dāng)多沒有建立臺(tái)賬的小微企業(yè)享受不到該項(xiàng)政策。東北三省金融機(jī)構(gòu)貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮100%以上貸款占比，2015年黑龍江顯著高于全國平均水平，吉林顯著低于全國水平，遼寧省略高于全國平均水平。2015年遼寧、吉林、黑龍江銀行承兌匯票貼現(xiàn)利率（四個(gè)季度未加權(quán)的平均值）%、%、%，同期北京、%、%，東北相對偏高。、股權(quán)融資的整體發(fā)展明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)2015年，黑龍江直接融資增量在全國排名第28位，%；%，在全國倒數(shù)第2位。從調(diào)研情況看，企業(yè)均不同程度存在短貸長用現(xiàn)象，如部分企業(yè)有新增項(xiàng)目及技改投資項(xiàng)目，卻未向銀行申請與此相適應(yīng)的中長期貸款支持。黑龍江省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，銀行以外的第三方收取的擔(dān)保費(fèi)、財(cái)產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、。（四）物流成本居高不下，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“非同頻共振性”。同時(shí)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，物流企業(yè)的議價(jià)能力弱，致使物流定價(jià)不高?！白詈笠还铩眴栴}仍未得到有效解決。黑龍江省由于沒有支線輔助，玉米、水稻加工企業(yè)運(yùn)輸成本額外增加100200元/噸公里；邊遠(yuǎn)城市雖然有資源稟賦，同樣因?yàn)闆]有支線物流的支持，物流成本增高。從調(diào)研情況看，運(yùn)輸環(huán)節(jié)部分中小企業(yè)為節(jié)約成本存在中途關(guān)停冷凍冷藏設(shè)備情況，致使加工企業(yè)的物流成本大不相同。總體來看，東北地區(qū)物流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間并沒找到有效的契合點(diǎn)，兩者之間表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非同頻共振性。這就致使東北地區(qū)大量的交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)等投入并沒有起到撬動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的功效，相反，物流需求卻受到東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)“塌陷”的負(fù)向影響。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，人力與時(shí)間支出、機(jī)會(huì)的損失也會(huì)影響到企業(yè)效益，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為資金性成本。盡量各省在清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)上做了大量工作，但實(shí)際操作中，企業(yè)仍然面臨著相對繁雜的收費(fèi)項(xiàng)目。部分社會(huì)團(tuán)體或組織及相關(guān)市場機(jī)構(gòu)，依托政府部門所賦予的權(quán)限，還在向企業(yè)收取名目繁多的各項(xiàng)費(fèi)用。目前，涉企訴訟案件普遍審理周期長、執(zhí)行難度大，企業(yè)在提起訴訟后需墊付大量的訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、鑒定費(fèi)等司法費(fèi)用，同時(shí)承擔(dān)著高額的律師費(fèi)成本。調(diào)研中一些企業(yè)就反映，面對合約糾紛，許多企業(yè)不愿走法律途徑，能通過協(xié)商解決固然好，不能通過協(xié)商解決的，也盡量不進(jìn)行訴訟。當(dāng)前，我國逾期付款的企業(yè)比例仍居高不下，企業(yè)的高杠桿、融資成本高及傳統(tǒng)行業(yè)的盈利能力低下，都使得企業(yè)間拖欠貨款問題日益顯現(xiàn)。不僅中小企業(yè)，大型企業(yè)也面臨拖欠貨款的問題。東北地區(qū)資源富集，電力資源也比較豐富，但豐富的電力資源并沒有在市場上形成相對低廉的價(jià)格，工業(yè)用電價(jià)格高是東北地區(qū)企業(yè)普遍反映的問題。受電力計(jì)價(jià)方式的影響，一些企業(yè)的用電價(jià)格要遠(yuǎn)高于平均價(jià)格。企業(yè)一方面要承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的供暖保障，在國有企業(yè)改革不徹底的情況下，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)職工的家用供暖成本。無論是從地理環(huán)境，歷史發(fā)展軌跡，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)育程度等方面看，東北地區(qū)都呈現(xiàn)出獨(dú)特的個(gè)性色彩，這些因素的綜合作用，使得東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，重點(diǎn)和難點(diǎn)突出，運(yùn)營和成本問題都十分嚴(yán)重。（一）體制機(jī)制問題在東北地區(qū)更加明顯“大政府、小市場”的特征還十分明顯我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖已基本建立，但并不完善，政府與市場的關(guān)系尚未完全理順，一些領(lǐng)域市場的決定性作