【正文】 城管辦人員由相關(guān)城市管理職能部門人員抽調(diào)組成，對(duì)城市管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議和日常的協(xié)調(diào)，綜合管理城市管理行政執(zhí)法工作。（二）創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提高管理效益按長(zhǎng)效管理的要求，建立切實(shí)可行的管理規(guī)章制度，改進(jìn)管理方式方法，創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理的法制化、規(guī)范化、程序化，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)部門的積極性、能動(dòng)性，確保城市管理持續(xù)、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行，提高管理效益和水平。（3）調(diào)整市城市管理監(jiān)察支隊(duì)的機(jī)構(gòu)和職能。新羅大隊(duì)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立一個(gè)中隊(duì)，大隊(duì)成立一個(gè)直屬機(jī)動(dòng)中隊(duì)，直屬機(jī)動(dòng)中隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)的力量支援，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中隊(duì)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)區(qū)域管理范圍依據(jù)賦予的職權(quán)進(jìn)行執(zhí)法。（1）新羅區(qū)成立新羅區(qū)政府城市管理辦公室，作為區(qū)政府城市管理協(xié)調(diào)、督查部門，并搞好與市城市管理辦公室的銜接。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)臵和管理體制、行政執(zhí)法人員的定編錄用、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍的管理和監(jiān)督與相關(guān)行政部門的關(guān)系、工作措施和要求等，均可參照2003年經(jīng)市政府第5次常務(wù)會(huì)議、中共龍巖市委常委會(huì)議討論通過(guò)的《龍巖中心城市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》執(zhí)行。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局按職責(zé)分工。也即設(shè)立龍巖市城市管理行政執(zhí)法局，作為龍巖市人民政府在城市管理方面集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為本級(jí)政府的工作部門，履行城市管理方面的行政執(zhí)法職能。二、建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策和建議（一）創(chuàng)新體制，落實(shí)管理責(zé)任制全面改革，打破現(xiàn)有的管理體制，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。對(duì)此類違法建設(shè)的查處，往往群眾干擾和阻礙執(zhí)法，甚至暴力抗法。特別是規(guī)劃管理方面，龍巖中心城區(qū)1993年以來(lái)就停止一切私人建房審批和個(gè)人建房用地審批，把個(gè)人建房用地問(wèn)題列入新村規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃中解決。韭菜園路段臟、亂、差，老大難問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根治就是一個(gè)最典型的例子。一是相關(guān)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。方式單一，方法簡(jiǎn)單，手段落后，管理模式不規(guī)范，憑老經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法，效益不高。二是還沒(méi)有一套規(guī)范高效的執(zhí)法辦案程序。但是城建監(jiān)察管理上運(yùn)行機(jī)制不健全、不完善、不科學(xué)，管理層次低、效率不高，尤其是沒(méi)有長(zhǎng)效管理的措施，制約著城市管理水平的提高。四是在輿論環(huán)境方面，輿論導(dǎo)向機(jī)制還沒(méi)有完全建立，宣傳教育的力度不夠，城市管理執(zhí)法難度大，很難得到群眾的理解，市民的認(rèn)可。三是在政務(wù)環(huán)境方面，城市管理意識(shí)不強(qiáng)，齊抓共管的局面尚未形成。二是在人文環(huán)境方面，部份群眾的素質(zhì)哪不上時(shí)代發(fā)展，城市管理執(zhí)法難度加大。如根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城監(jiān)執(zhí)法對(duì)違章者只能警告和罰款，而沒(méi)有其他輔助手段，對(duì)不聽(tīng)勸阻而又不接受罰款的違法（章）當(dāng)事人無(wú)可奈何，嚴(yán)重影響了監(jiān)察效能。從城市管理的執(zhí)法環(huán)境看：一是法制政策環(huán)境方面法律法規(guī)不健全，執(zhí)法手段和力度受限制，這是影響城建監(jiān)察效能的重要因素。但由于城市點(diǎn)多面廣，尤其是近兩年中心城市日益擴(kuò)大，有時(shí)巡查管理只能靠協(xié)管員，執(zhí)法主體不合法，有時(shí)白挨打，也將經(jīng)不起被告。支隊(duì)含臨時(shí)協(xié)管員有202人，正式員工82人（工人占60%以上），臨時(shí)工有120名；文化程度科班出身的不多，大部分是初、高中，文化素質(zhì)非常低；協(xié)管員素質(zhì)低，在2007年7月以前，工資待遇不高，臨時(shí)觀念強(qiáng)，事業(yè)心、責(zé)任心差，影響了形象，影響了執(zhí)法；三是執(zhí)法主體不夠合法，執(zhí)法人員不穿制服，缺乏權(quán)威性?，F(xiàn)有人員編制只有82人，與建設(shè)部要求的每個(gè)城市城建監(jiān)察隊(duì)伍人員按城市人口的萬(wàn)分之五至八還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且支隊(duì)承擔(dān)管理的范圍大（規(guī)劃管理方面擔(dān)負(fù)著中心城市185平方公里的規(guī)劃監(jiān)察任務(wù)）、任務(wù)多、執(zhí)勤車輛、調(diào)查取證設(shè)備、通訊工具的落后和不足，也給管理帶來(lái)了困難。因此造成效率較低，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。五是程序繁瑣，效益不高。在城市管理上市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）等各級(jí)政府間、各部門間及主管部門與執(zhí)法隊(duì)伍的責(zé)任還不夠明確，關(guān)系還不夠順暢，以至出現(xiàn)積極性不高、不作為等問(wèn)題。特別是土地監(jiān)察和規(guī)劃管理的交叉尤為突出，好在目前兩支隊(duì)伍能夠捆在一起執(zhí)法。二是執(zhí)法職能交叉，多頭執(zhí)法。城市管理內(nèi)容多，涉及部門多，政出多門，行政處罰權(quán)分散，其結(jié)果是不便于集中統(tǒng)一管理。這些問(wèn)題較大程度地影響了龍巖中心城市的建設(shè)，尤其是提高了城市建設(shè)成本，影響了中心城市的形象和品位，也將影響了龍巖的投資環(huán)境，影響閩西的腹地生態(tài)形經(jīng)濟(jì)樞紐建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃管理上，龍巖中心城市非法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未批先建、非法搶建、擅自改變土地和建設(shè)用途等違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，成為制約中心城市建設(shè)的障礙性因素。但是，目前城建監(jiān)察管理上還不盡人意，導(dǎo)致市民頗有微詞的問(wèn)題主要有：市容市貌管理上，一是亂停車的問(wèn)題非常突出，街頭顯得雜亂而無(wú)秩序；二是衛(wèi)生管理水平仍然不高，亂吐痰、亂倒垃圾、亂扔果皮紙屑等隨處可見(jiàn)，尤其是暴露垃圾比較多；三是城市“牛皮癬”未得到有效根治；四是占道經(jīng)營(yíng)、移動(dòng)攤點(diǎn)、店外店等“馬路市場(chǎng)”未能有效解決；五是城市戶外廣告仍顯雜亂，品位不高；六是占道洗車仍然存在。2003年4月成立了市政府城市管理辦公室，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市管理這方面工作；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件建設(shè)，隊(duì)伍規(guī)模和設(shè)施裝備有較大改善；壯大了市、區(qū)兩級(jí)城建監(jiān)察隊(duì)伍，逐年加強(qiáng)培訓(xùn)，素質(zhì)逐步提高；反復(fù)開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生及違法建設(shè)等工作的專項(xiàng)整治，對(duì)這些反復(fù)出現(xiàn)的城市管理難點(diǎn)、頑癥起到了抑制和緩解作用。為此，迫切需要探索如何創(chuàng)新體制、機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，以利于長(zhǎng)效管理。第一篇：關(guān)于建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考關(guān)于建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的思考在城市化進(jìn)程加快的當(dāng)今世界，城市管理水平日益成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)件。城建監(jiān)察是城市管理的重要組成部分，違法建設(shè)、市容市貌的長(zhǎng)效管理問(wèn)題，一直困擾著城市管理執(zhí)法工作。一、當(dāng)前我市城市管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）現(xiàn)狀近年來(lái)，市委、市政府高度重視城市管理工作。城市管理取得了一定成效，城市面貌有了較大的改觀。這些問(wèn)題集中反映長(zhǎng)效久治的管理上還有不少問(wèn)題，管理的層次水平還不高，總在“整治——反彈——再整治——再反彈”這樣一個(gè)怪圈中反復(fù)，使“加大城市管理執(zhí)法力度”往往成為一種突擊和短期行為，難以見(jiàn)到長(zhǎng)期成效。公用事業(yè)方面燃?xì)夤芾頍o(wú)照經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，治理成效不明顯；建筑工地管理自2002年文明施工責(zé)任書(shū)改為承諾書(shū)后，力度有所削弱，洗車臺(tái)設(shè)臵有所放松，工地建材運(yùn)輸車輛、廢棄土運(yùn)輸車輛“滴、撒、漏”污染路面時(shí)有發(fā)生等。（二）主要矛盾和問(wèn)題從城市管理體制看，一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多，行政處罰權(quán)分散。城建管理監(jiān)察隊(duì)伍被習(xí)慣稱為“城管”，不少市民認(rèn)為所有影響市容秩序的問(wèn)題都應(yīng)由“城管”管理，管不好也都是城管支隊(duì)的問(wèn)題，卻不知城監(jiān)支隊(duì)在城市管理中只是履行了一部分職能。一個(gè)區(qū)域，一段街道，一個(gè)相近的事項(xiàng)有不少執(zhí)法單位多頭執(zhí)法，其結(jié)果是提高了城市管理的運(yùn)作成本，浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力資源。三是職責(zé)不明，關(guān)系不順。四是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、數(shù)量和職能配臵不合理，不均衡，適應(yīng)不了城市發(fā)展變化的需要。城建監(jiān)察隊(duì)伍根據(jù)《福建省城市建設(shè)監(jiān)察條例》規(guī)定，屬于建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)批后跟蹤監(jiān)察單位，適用一般程序以上的監(jiān)察只有調(diào)查權(quán)，在調(diào)查終結(jié)后報(bào)同級(jí)專業(yè)行政主管部門，由主管部門作出處理決定，然后交支隊(duì)執(zhí)行。從城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍看：一是城建監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)管范圍大，執(zhí)法人員力量不足。近年來(lái)雖然全隊(duì)每年加班加點(diǎn)近5萬(wàn)人/小時(shí)，但還是無(wú)法達(dá)到管理效能；二是現(xiàn)有隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)比較低下。支隊(duì)有執(zhí)法證的共80人，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，外出執(zhí)法必須兩個(gè)持執(zhí)法證的正式干部才能進(jìn)行，現(xiàn)有臨時(shí)工全部只能是協(xié)管，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，支隊(duì)工人多，嚴(yán)格上講工人執(zhí)法也是缺乏執(zhí)法主體。四是干部職工的福利待遇明顯偏低，積極性受到一定影響。主要問(wèn)題是處罰的標(biāo)準(zhǔn)不明確，不具體，操作性不強(qiáng)，現(xiàn)有的法規(guī)有的已經(jīng)過(guò)時(shí)不適用。特別是現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》沒(méi)有賦予城建規(guī)劃執(zhí)法必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)違法建設(shè)所作出的行政處罰不便于執(zhí)行。部份群眾大局意識(shí)不強(qiáng)，有的只顧眼前利益，認(rèn)為自己不偷、不搶，管他占道不占道，違章不違章，極不配合城建監(jiān)察隊(duì)伍的管理。部門與部門間相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持不夠，有的管理純屬被動(dòng)管理。從城市管理的運(yùn)行機(jī)制和方法看：總體上看，市委市政府高度重視城市管理，市城管辦協(xié)調(diào)有力，初步總結(jié)和探索了一些城市管理的運(yùn)行機(jī)制，城市管理的水平有所提高。一是還沒(méi)有一套可行的管理制度，運(yùn)作方式，如輿論導(dǎo)向問(wèn)題、監(jiān)督考核問(wèn)題、獎(jiǎng)懲激勵(lì)問(wèn)題還沒(méi)有走上制度化、規(guī)范化的軌道，還在探索之中。如目前仍存在以罰代收，以收代管的現(xiàn)象，規(guī)劃管理中由于沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的查處原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，查處中的靈活性也不夠，嚴(yán)重影響了案件的查處率和查處的及時(shí)性；三是還沒(méi)有一套行之有效的管理手段和方法。歷史問(wèn)題滯留，強(qiáng)堵不疏矛盾突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從業(yè)人員增多，但市場(chǎng)、洗車場(chǎng)、棄土堆場(chǎng)等設(shè)施嚴(yán)重缺乏，造成流動(dòng)攤點(diǎn)隨處占道經(jīng)營(yíng)阻礙交通，洗車業(yè)污水橫流污染環(huán)境，建筑廢棄土到處亂傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，只查處而無(wú)法疏導(dǎo)，激化了管理與被管理之間的矛盾，直接影響到管理的效能。二是強(qiáng)堵不疏矛盾突出。但由于新村規(guī)劃和城市小區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐緩慢，城鄉(xiāng)結(jié)合部、效區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，沒(méi)有新村規(guī)劃的住房困難戶，個(gè)人建房長(zhǎng)期無(wú)法審批；有的群眾危房急需