【正文】 出臺一系列有利于污染 減排的經(jīng)濟政策,推進排污權(quán)交 易試點。對 4座城市和 3家電力集 團、1家鋼鐵集團實行區(qū)域或集 團限批?！?十 一 五 ” 前 四 年 , 環(huán) 保 部 公 開 通 報 8座 城 市、17家 電 廠、2家鋼鐵集團和 29座污水處 理廠,并責令限期整改。與 2005年相比, 分別下降 %和 %,二氧 化硫減排進度已超過“十一五” 減排 10%的目標要求。在我國經(jīng)濟快速增長、能源 消耗加速的情況下,主要污染物 排放總量依然保持了持續(xù)下降。從兩年來的實踐看,修訂后 的《水污染防治法》對水環(huán)境保 護工作起到了至關(guān)重要的作用, 已經(jīng)成為水污染防治工作新的準 繩。新修訂的水污染防治法, 對很多條款都進行了補充和完 善。2008年 2月 28日,由第十屆 全國人大常委會第三十二次會議 通過,自 2008年 6月 1日起施行。19水工業(yè)市場 2011年第 4期 20 SPECIAL TOPIC專題 水工業(yè)市場 2011年第 4期三、已開展的工作及存在的 問題水污染防治法律制度逐 步完善1984年 5月 11日,由第六屆 全國人大常委會第五次會議通 過,自 1984年 11月 1日起施行。要從根本上解決我國 的水污染問題,必須把農(nóng)業(yè)源污 染防治納入環(huán)境保護的重要議 程。目前飲用水水源地的環(huán)境管 理還僅限于主要污染物,有毒有 機污染物的監(jiān)測與管理在大多數(shù) 地方還未納入工作范圍。湖庫型主要是總氮、總磷、藻類 超標。飲用水水源水質(zhì)安全依 然面臨威脅根據(jù)環(huán)境保護部 2007~2010年開展的飲用水水源基礎(chǔ)環(huán)境 狀況調(diào)查顯示,有五分之一左 右的水源地存在污染物超標現(xiàn) 象。黃河中上游長期以來形 成了以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu), 煤炭、石油等資源開發(fā)強度大, 利用效率較低,污染排放強度高 的行業(yè)分布比較密集。第一次全國污染源普查結(jié)果 顯示:廢水排放總量 噸,化學需氧量 , 氨氮 ,總氮 萬噸,總磷 ,石油類 ,重金屬(鎘、鉻、砷、汞、鉛 。常規(guī)污染物,如工業(yè)和城鎮(zhèn)生活、規(guī)模化養(yǎng)殖等 點源污染,農(nóng)村生活、分散式畜 禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污 染,采用常規(guī)防治方法。富營養(yǎng)化 狀況沒有明顯改善(尤其是湖 泊、水庫。農(nóng)業(yè)源污染日益突出。二、水污染的總體形勢 工業(yè)污染結(jié)構(gòu)性問題明顯。Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例為 %,同 比提高 ,劣Ⅴ類水 質(zhì)比例為 %,同比降低 百分點。與 2005年同期相比,全國地表水國 控斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提 高了 ,劣Ⅴ類比例 下降了 ,高錳酸鹽 指數(shù)平均濃度由 /升降至 /升。2010年上半年地表水總體水質(zhì)明顯改善, 國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例占 %,同比提高 。2009年,近岸海域監(jiān) 測面積共 279940平方千米,其中 Ⅰ、Ⅱ類海水面積 213208平方千 米,Ⅲ類為 18834平方千米,Ⅳ 類、劣Ⅳ類為 47898平方千米。近岸海域全國近岸海域水質(zhì)總體為輕 度污染。監(jiān)測結(jié)果表明,重點 城市年取水總量為 ,達 標水量為 ,占 %。2009年 , 全 國 202個 城 市 的地下水水質(zhì)以良好 — 較差為 主,深層地下水質(zhì)量普遍優(yōu)于淺 層地下水,開采程度低的地區(qū)優(yōu) 于開采程度高的地區(qū)。經(jīng)對北京、遼寧、吉 林、上海、江蘇、海南、寧夏和 廣東 8個省(自治區(qū)、直轄市 641眼井的水質(zhì)監(jiān)測,水質(zhì)適用 于各種使用用途的Ⅰ~Ⅱ類監(jiān)測 井占評價監(jiān)測井總數(shù)的 %,適 合集中式生活飲用水水源及工農(nóng) 業(yè)用水的Ⅲ類監(jiān)測井占 % , 適合除飲用外其他用途的Ⅳ~Ⅴ 類監(jiān)測井占 %。輕度富營 養(yǎng)的 8個,占 %。營養(yǎng)狀態(tài)為重度富營養(yǎng)的 1個(滇池,占 %。劣 Ⅴ類 的 9個 , 占 %。Ⅳ類的 6個,占 %。26個國控重點湖泊(水庫中, 滿足Ⅱ類水質(zhì)的 1個,占 %。408個地表水國控監(jiān)測斷 面中,Ⅰ~Ⅲ類、Ⅳ~Ⅴ類和 劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為 %、%和 %。其中淮河、海河、遼河 污染比較嚴峻,長江和珠江的水 質(zhì)狀況較好。在 39條國界河流、兩 個界湖的 78個斷面開展監(jiān)測。近岸 海域監(jiān)測覆蓋面積達 260萬平方 公里。第二篇：中國的水污染現(xiàn)狀和防治對策_圖文.SPECIAL TOPIC專題 水工業(yè)市場 2011年第 4期一、水環(huán)境基本情況水環(huán)境保護是環(huán)境保護工作 的重中之重,全國 318條主要河 流、28個重點湖庫每月開展地表 水水質(zhì)監(jiān)測,監(jiān)測流域占國土面 積的 %,監(jiān)測水量占我國地 表水徑流量的 90%以上。上?；?，2008，33（7），2730。畜牧與飼料科學，2009，30（1），123124。黑龍江科技信息，2008（35），187188。綜上所述，我國水資源污染目前處于一個非常嚴峻的階段，也引起了人們和政府的持續(xù)關(guān)注，然而怎樣有效的治理污染，從源頭上解決問題，是當下我們應(yīng)當思考的問題。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運營一體化的管理體制。 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運營的社會化、市場化、企業(yè)化。把現(xiàn)代化科學技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機結(jié)合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。 加強農(nóng)村面源污染的防治農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。通過加強環(huán)境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟效益。盡快提高排污費標準，使之高于污染治理成本；鼓勵和推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。同時，積極推進水資源資產(chǎn)化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系創(chuàng)造條件。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。四、水污染治理對策大力開展節(jié)水活動，采取有效措施，減少水消耗。由于環(huán)境的所有權(quán)缺乏，人們往往會忽視或過度使用海洋、河流等環(huán)境資源。在加大環(huán)保資金投入的同時，更應(yīng)重視資金的利用效率，以盡可能少的資金投入達到保護環(huán)境的目的。我國水污染治理有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市污水處理廠建設(shè)加速，對水環(huán)境質(zhì)量的改善起了積極作用。另一方面，我國農(nóng)業(yè)中大量使用化肥和大型養(yǎng)殖場造成的污染也比較重。我國的技術(shù)水平參差不齊，先進技術(shù)與落后技術(shù)并存，雖然一些國際領(lǐng)先技術(shù)在我國已經(jīng)出現(xiàn)，但面廣量大的還是相對落后的技術(shù)工藝。重化工業(yè)的單位產(chǎn)品產(chǎn)值能耗物耗明顯高于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，消耗能源資源就要排放廢物。 我國現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理目前，我國新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)。 經(jīng)濟發(fā)展階段的必然成因我國仍處于工業(yè)化和城市化加速階段，建筑物、鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗大量資源能源，排放大量廢物。 存在資源環(huán)境認識問題我國政府對環(huán)境保護的認識存在偏差，一些地方政府追求高GDP，領(lǐng)導任命與環(huán)保業(yè)績不掛鉤，或者采取“以鄰為壑”的做法，將污水排放到公共水體或臨近地區(qū)的河道。三、我國水資源污染的成因分析我國是幅員遼闊，資源眾多，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展差異化程度大。在東海海域。嚴重污染海域仍主要分布在遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。據(jù)《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，我國海域總體污染狀況仍未好轉(zhuǎn)，近岸海域污染形勢依然嚴峻。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環(huán)。全國195個城市監(jiān)測結(jié)果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染有逐年加重趨勢。沿湖不少農(nóng)村的井水也不能飲用，造成30多萬農(nóng)民飲水困難。到了90年代，出現(xiàn)嚴重的富營養(yǎng)化，水質(zhì)超出Ⅴ類標準，特別是氮、磷濃度很高，、。多數(shù)湖泊的水體以富營養(yǎng)化為特征，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。城鎮(zhèn)生活用水排放量7億m3。淮河在評價的2000km的河段中，%的河段不符合飲用水標準，%的河段不符合漁業(yè)用水標準，32%的河段不符合灌溉用水標準?？傮w上看，我國流域污染狀況是干流水質(zhì)好于支流，一般河段強于城市河段，污染從下游地區(qū)逐步向上游轉(zhuǎn)移。 河流2006年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系的197條河流408個監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為 46%、28%和26%?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實可利用的淡水資源量僅為11000億立方米，人均可利用水資源量約為900立方米，且分布極不均衡。預計到2030年我國人均淡水資源量將僅有1750立方米。關(guān)鍵字：水資源、水環(huán)境、污染現(xiàn)狀、防治對策一、我國水資源概況我國水資源總量豐富，人均占有量少，分布不均勻的國家，我國一個干旱缺水嚴重的國家，水資源現(xiàn)狀令人擔憂。第一篇：我國水污染現(xiàn)狀及其防治對策分析我國水污染現(xiàn)狀及其防治對策分析—從國民經(jīng)濟角度摘要：我國水資源的污染越來越嚴重，防治水污染變得迫在眉睫。文章簡單講述了中國河流、湖泊、水庫、地下水和海洋等水環(huán)境的污染現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟現(xiàn)狀講述了造成污染的可能成因，最后結(jié)合我國的實際情況有針對性地提出了相關(guān)防治對策。淡水資源總量28000億立方米，人均淡水資源占有量2300立方米，僅為世界平均水平的四分之一，居世界第121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，20世紀末，我國600多個城市中有400個城市存在不同程度的缺水，其中110個城市缺水嚴重。二、我國水資源污染現(xiàn)狀我國總體來說水資源污染嚴重，下面將從河流、湖泊和水庫、地下水、海洋等方面闡述我國的資源污染現(xiàn)狀。主要污染指標為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮?；春邮且粭l受污染最嚴重的河流。據(jù)統(tǒng)計，全國3000家污染嚴重企業(yè)中，屬排放工業(yè)污染的廢水企業(yè)，淮河流域占了160家。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。如，滇池在20世紀70年代水質(zhì)良好，生物多樣性豐富。由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84%的水面被藻類覆蓋。由于飲用污染的水，中毒事件時有發(fā)生；滇池特產(chǎn)銀魚大幅度減產(chǎn)，魚群種類減少，名貴魚種基本絕跡。在北京，淺層地下水中普遍檢測出了具有巨大潛在危害的DDT、六六六等有機農(nóng)藥殘留和單環(huán)芳烴、多環(huán)芳烴等“三致”（致癌、致畸、致突變）有機物。水污染造成的水質(zhì)型缺水，加劇了對地下水的開采，使地下水漏斗面積不斷擴大，地下水水位大幅度下降；地下水位的下降又改變了原有的地下水動力條件，引起地面污水向地下水的倒灌，淺層污水不斷向深層流動，地下水水污染向更深層發(fā)展，使地下水污染的程度不斷加重。基本維持在近年平均水平。如在渤海海域，占渤?？偯娣e的26%。嚴重污染海域主要集中在長江口、杭州灣和寧波近岸。水資源污染的原因是多方面的包括發(fā)展階段、唯GDP論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等。如果不改變只看GDP的這一標準，我國的水污染現(xiàn)狀難以改變?？焖俟I(yè)化階段是資源消耗多、污染物排放量大的階段。比如，我國鋼鐵產(chǎn)能達到10億噸、產(chǎn)量7億噸；水泥產(chǎn)量達20多億噸，約占全球的60％。一些污染型企業(yè)的污染治理水平和技術(shù)不夠，存在巨大環(huán)境風險。研究表明，來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染源已經(jīng)占水體污染源的50％以上。但另一方面，環(huán)境保護資金的利用效率需要引起特別重視。環(huán)境是一種公共物品，具有外部性特征，也是“市場失效”的領(lǐng)域。比如，河流不屬于任何人，很容易成為化學廢物的排放場，因而導致較大范圍內(nèi)的水污染。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少廢水排放量。流域治理的重點在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。 建立和完善資源有償使用制度和價格體系國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關(guān)系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況。 完善環(huán)境經(jīng)濟政策抓緊制定有利于環(huán)境保護的環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步強化市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境經(jīng)濟手段。 大力推行清潔生產(chǎn)要把清潔生產(chǎn)當作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。4參考文獻[1][J]。[2]趙永平，污染加劇供需矛盾（eb/ol），20071122[2][J]。[3]趙豐，黃民生， 探[J]。[4]高延耀，陳洪斌，夏四清，[J].給水排水，2006，32（5）913。對 113個環(huán)保重點城市的集中式飲用水 源地逐月開展了水質(zhì)監(jiān)測。在河流省界和市界斷面國 家和地方建設(shè)了近300個水質(zhì)自 動監(jiān)測站。河流(見圖1 我國地表水河流中,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕 度污染。主要污染指標為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和 氨氮。湖泊、水庫(見圖2 湖 泊 的 污 染 情 況 比 河 流 要 嚴重,劣Ⅴ類水質(zhì)占到了 50%, 40%以上的湖泊富營養(yǎng)化。Ⅲ類的 5個,占 %。Ⅴ類的 5個, 占 %。主要污染指標為總氮和 總磷。中度富 營養(yǎng)的 2個,占 %。其他均為中 營養(yǎng),占