【正文】 權的，應當采取公開招標方式。對不能確定是否符合4．3規(guī)定條件的具體宗地，可由國有土地使用權出讓協(xié)調(diào)決策機構集體認定。提出用地預申請的單位、個人，應當參加該宗地競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。單位和個人對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格。5．3 需要使用土地的單位和個人（以下簡稱意向用地者）應當根據(jù)公布的國有土地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。國有土地使用權出讓計劃以及細化的地段、地塊信息應當同時在中國土地市場網(wǎng)（）上公布。公布出讓計劃，確定供地方式5．1 市、縣國土資源管理部門應當將經(jīng)批準的國有土地使用權出讓計劃向社會公布。4．4．5 招標拍賣掛牌出讓程序（1）公布出讓計劃，確定供地方式；（2）編制、確定出讓方案；（3）地價評估，確定出讓底價；（4）編制出讓文件；（5）發(fā)布出讓公告；（6）申請和資格審查；（7）招標拍賣掛牌活動實施；（8）簽訂出讓合同，公布出讓結果；（9）核發(fā)《建設用地批準書》，交付土地；（10）辦理土地登記；（11）資料歸檔。市、縣國土資源管理部門根據(jù)實際情況，可以成立國有土地使用權出讓協(xié)調(diào)決策機構，負責協(xié)調(diào)解決出讓中的相關問題，集體確定有關事項。4．4．2 組織方式市、縣國土資源管理部門實施招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權活動，可以根據(jù)實際情況選擇以下方式：（1）市、縣國土資源管理部門自行辦理；（2）市、縣國土資源管理部門指定或授權下屬事業(yè)單位具體承辦；（3）市、縣國土資源管理部門委托具有相應資質(zhì)的交易代理中介機構承辦。4．3 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權范圍（1）供應商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；（2）其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；（3）劃撥土地使用權改變用途，《 國有土地劃撥決定書 》 或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；（4）劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；（5）出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》 約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。本規(guī)范所稱掛牌出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果或現(xiàn)場競價結果確定土地使用者的行為。GB / T 18508 一 2001 《 城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程 》國土資發(fā)〔2000〕303號 《國有土地使用權出讓合同示范文本》國土資發(fā)〔2001〕255號《 全國土地分類 》國土資發(fā)〔2004〕232號《 工業(yè)建設項目用地控制指標 》 依據(jù)（1）《 中華人民共和國土地管理法 》（2）《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 》（3）《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》（4）《 中華人民共和國行政許可法 》（5）《 中華人民共和國合同法 》（6）《 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》（7）《 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)〔2005〕3 號）（8）《 國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā) 〔2001〕15號）（9）《 國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā) 〔2004〕28 號）（10）《中共中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定 》（中紀發(fā)〔2004〕3號）（11）《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令第11號）總則4．1 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權內(nèi)涵本規(guī)范所稱招標出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ恕⒆匀蝗撕推渌M織參加國有土地使用權投標，根據(jù)投標結果確定土地使用者的行為。本規(guī)范頒布時，所示版本均為有效。以招標、拍賣或者掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權，以及依法以招標、拍賣或者掛牌方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設用地使用權，可參照本規(guī)范執(zhí)行。本規(guī)范由國土資源部負責解釋。本規(guī)范主要起草人員：廖永林、冷宏志、岳曉武、雷愛先、高永、謝量雄、宋玉波、黃啟才、潘光明、涂高坤、王聯(lián)珠、牟傲風、葉衛(wèi)東、鐘松憶、林立森、申亮、陳梅英、周旭、沈飛、張防。本規(guī)范由國土資源部提出并歸口。國土資源部2006年5月31日招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）（2006年5月31日發(fā)布2006年8月1日實施 中華人民共和國國土資源部發(fā)布）目次前言適用范圍引用的標準和文件依據(jù)總則 公布出讓計劃，確定供地方式編制、確定出讓方案地價評估，確定出讓底價編制出讓文件發(fā)布出讓公告申請和資格審查 招標拍賣掛牌活動實施招標招標拍賣掛牌活動實施拍賣招標拍賣掛牌活動實施掛牌 簽訂出讓合同，公布出讓結果核發(fā)《建設用地批準書》，交付土地辦理土地登記資料歸檔附錄 A 國有土地使用權出讓預申請書示范文本附錄 B 國有土地使用權出讓公告文本格式附錄 C 國有土地使用權出讓須知示范文本附錄 D 投標〔競買〕申請書示范文本附錄 E 投標〔競買〕資格確認書示范文本附錄 F 國有土地使用權招標出讓投標書示范文本附錄 G 國有土地使用權掛牌出讓競買報價單示范文本附錄 H 授權委托書示范文本附錄 I 中標通知書示范文本附錄 J 成交確認書示范文本前言為完善國有土地使用權出讓制度，規(guī)范國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓行為，統(tǒng)一程序和標準，優(yōu)化土地資源配置，推進土地市場建設，根據(jù) 《 中華人民共和國土地管理法 》、《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 》、《 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》、《 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定 》 等規(guī)定，制定本規(guī)范?，F(xiàn)予印發(fā)，自2006年8月1日起試行。確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓合同文本。市、縣人民政府土地行政主管部門應當按照出讓計劃，會同城市規(guī)劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。第一篇：如何做好招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權前期準備工作如何做好招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權前期準備工作國土資源部11號令《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》第五條至第十二條分別規(guī)定：國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后，及時向社會公開發(fā)布。出讓人應當根據(jù)招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)土地估價結果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。第二篇：招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范(試行)國土資源部關于印發(fā)《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》（試行）和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》（試行）的通知（國土資發(fā)〔2006〕114號）各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：為完善國有土地使用權出讓制度，規(guī)范國有土地使用權出讓程序，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《 印發(fā)＜中央紀委關于落實＜建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要＞2007 年底前工作要點＞的通知》（中辦廳字〔 2005 〕14 號）要求，部研究制訂了《 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》（試行）和《 協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》（試行）。請各地將試行中的情況、經(jīng)驗和問題，及時報部土地利用管理司。本規(guī)范的附錄 B 為招標拍賣掛牌出讓公告應當使用的文本格式，附錄 A、附錄 C、附錄 D、附錄 E、附錄 F、附錄 G、附錄 H、附錄 I、附錄 J 為招標拍賣掛牌出讓活動中所需其他文本的示范格式。本規(guī)范起草單位：國土資源部土地利用管理司，國土資源部土地整理中心，遼寧省國土資源廳，江蘇省國土資源廳，福建省國土資源廳，山東省國土資源廳，廣東省國土資源廳，深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局。本規(guī)范參加起草人員（以姓氏筆畫為序）：于世專、馬尚、王薇、車長志、鄧岳方、葉元蓬、葉東、任釗洪、關文榮、劉顯棋、劉祥元、劉瑞平、朱育德、閆洪溪、嚴政、吳永高、吳迪、吳海洋、張萬中、張英奇、李延榮、李曉娟、李曉斌、束克欣、楊玉芳、楊江正、肖建軍、陳永真、陳國慶、林君衡、羅演廣、祝軍、胡立兵、胡紅兵、趙春華、郝吉虎、高志云、徐建設、秦水龍、錢友根、梁紅、黃文波、韓建國、韓洪偉、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉華。適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權，適用本規(guī)范；以招標、拍賣或者掛牌方式租賃國有土地使用權、出讓國有土地他項權利，參照本規(guī)范執(zhí)行。引用的標準和文件下列標準和文件所包含的條文，通過在本規(guī)范中引用而構成本規(guī)范的條文。使用本規(guī)范的各方應使用下列各標準和文件的最新版本。本規(guī)范所稱拍賣出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結果確定土地使用者的行為。4．2 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權原則（1）公開、公平、公正；（2）誠實信用。4．4 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權組織實施4．4．1 實施主體國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓由市、縣國土資源管理部門組織實施。4．4．3 協(xié)調(diào)決策機構國有土地使用權出讓實行集體決策。4．4．4 土地招標拍賣掛牌主持人國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓活動，應當由符合國土資源部確定的土地招標拍賣掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進行。4．5 地方補充規(guī)定地方可對本規(guī)范做出補充規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，并報上一級國土資源管理部門備案。有條件的地方可以根據(jù)供地進度安排，分階段將國有土地使用權出讓計劃細化落實到地段、地塊，并將相關信息及時向社會公布。5．2 市、縣國土資源管理部門公布國有土地使用權出讓計劃、細化的地段、地塊信息，應當同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。5．4 用地預申請為充分了解市場需求情況，科學合理安排供地規(guī)模和進度，有條件的地方，可以建立用地預申請制度。市、縣國土資源管理部門認為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應當根據(jù)土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施招標拍賣掛牌出讓活動，并通知提出該宗地用地預申請的單位或個人參加。5．5 根據(jù)意向用地者申請情況，符合4．3規(guī)定條件的土地使用權出讓，應當采取招標拍賣掛牌方式。對具有綜合目標或特定社會、公益建設條件、開發(fā)建設要求較高、僅有少數(shù)單位和個人可能有受讓意向的土地使用權出讓，可以采取招標方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人；其他的土地使用權出讓，應當采取招標、拍賣或掛牌方式，按照價高者得的原則確定受讓人。對土地使用者有嚴格的限制和特別要求的，可以采用邀請招標方式。國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓方案應當包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式、建設時間等。對于各用途不動產(chǎn)之間可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應當按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；對于多種用途很難分割、最終使用者唯一的，也可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限 50 年確定出讓年期。地價評估，確定出讓底價7．1 地價評估市、縣國土資源管理部門應當根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。7．2 確定底價有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權出讓協(xié)調(diào)決策機構應當根據(jù)土地估價結果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標、競買保證金。標底、底價確定后，在出讓活動結束之前應當保密，任何單位和個人不得泄露。8．1 招標出讓文件應當包括：（1）招標出讓公告或投標邀請書（2）招標出讓須知（3）標書（4）投標申請書（5）宗地界址圖（6）宗地規(guī)劃指標要求（7）中標通知書（8）國有土地使用權出讓合同（9）其他相關文件8．2 拍賣出讓文件應當包括：（1）拍賣出讓公告（2）拍賣出讓須知（3）競買申請書（4）宗地界址圖（5）宗地規(guī)劃指標要求（6）成交確認書（7）國有土地使用權出讓合同（8）其他相關文件8．3 掛牌出讓文件應當包括：（1）掛牌出讓公告（2）掛牌出讓須知（3）競買申請書（4）掛牌競買報價單（5）宗地界址圖（6）宗地規(guī)劃指標要求（7）成交確認書（8）國有土地使用權出讓合同（9）其他相關文件 發(fā)布出讓公告9．1 發(fā)布公告國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應當至少在招標拍賣掛牌活動開始前 20 日發(fā)布，以首次發(fā)布的時間為起始日。出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。9．2．2 拍賣出讓公告應當包括以下內(nèi)容：（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機構進行拍賣的，還應注明其名稱、地