【正文】 供有力保障抓好安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是各級政府義不容辭的責任，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體體現(xiàn)。⑶抓好企業(yè)安全文化建設。⑵抓好農(nóng)村安全文化建設。⑴抓好學校安全文化建設。此外，要按照因地制宜、條塊結合的原則，深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、水運、工程建設、學校、鍋容管特等方面的安全專項整治，完善監(jiān)管措施，消除安全隱患，確保各行各業(yè)安全運行。⑶消防安全。重點產(chǎn)煤縣區(qū)今年必須完成瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。要加強基礎工作，狠抓“四個三年計劃”（即煤礦安全生產(chǎn)三年工作目標推進計劃、采煤方法改革三年計劃、礦井支護方式改革三年計劃、礦井通風和機電質(zhì)量標準化建設三年計劃）的落實，進一步打牢煤礦安全生產(chǎn)基礎。要堅持以減少事故、保證暢通為重點，加強危險路段排查治理，強化對長途客車、短途微型車、客貨兩用車和農(nóng)用車輛的管理，進一步加大路面監(jiān)控力度，嚴查超速、超載、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重違章違法行為，切實保障道路交通安全有序。安全隱患排查治理是一項長期性、艱巨性、復雜性的工作任務，又是預防事故的最好措施，必須堅定不移地抓緊抓好。要通過對每個生產(chǎn)作業(yè)場所、工地、崗位的認真排查，確定出重點部位，安排專人負責，定期進行檢查檢測，實施掛牌監(jiān)控，落實監(jiān)管措施，確保安全生產(chǎn)。結合我市的實際情況，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大、安全管理粗放、員工素質(zhì)較低、安全投入不足、設施設備安全保障能力低的中小企業(yè)作為重點監(jiān)管領域，盡最大努力降低事故發(fā)生的機率。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都應該根據(jù)企業(yè)規(guī)模、危險程度和動態(tài)管理原則，排查確定出相應的監(jiān)管重點企業(yè)，加強日常監(jiān)管，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。就全市的情況而言，道路交通、煤礦、消防和非煤礦山是安全監(jiān)管工作的重點，要充分發(fā)揮各個行業(yè)主管部門的職能作用，努力建立以行業(yè)為主體的安全監(jiān)管新模式，不斷增強行業(yè)監(jiān)管的實效。第二，加強關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。⑶是要提高執(zhí)法監(jiān)察懲前治后的功效。要堅持專業(yè)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，逐步放寬基層安全監(jiān)管部門的委托執(zhí)法權限，提高安全監(jiān)管執(zhí)法實效。對各行業(yè)、各領域存在的重點難點問題，相關職能部門要組成聯(lián)合執(zhí)法組，集中力量攻克，確保問題得到有效解決。執(zhí)法監(jiān)察是安全生產(chǎn)監(jiān)管最具權威性、嚴肅性和強制力的一項工作，也是解決“嚴不起來”、“落實不下去”的“殺手锏”。（四）不斷夯實執(zhí)法監(jiān)察、安全監(jiān)管、隱患排查治理、安全文化建設四項基礎工作，切實提高安全生產(chǎn)水平。要通過組織應急救援實戰(zhàn)演練，提高應急預案的針對性、實效性和可操作性，鍛煉應急救援隊伍，增強自救互救能力。要督促企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實際、工藝特點和隱患分布情況，完善應急救援預案，加強預案學習，熟悉應急救援的組織程序、主要環(huán)節(jié)和關鍵步驟，做到職責任務清楚、措施內(nèi)容明白，確保事故發(fā)生后上級與下級、單位與單位之間指揮有序、協(xié)調(diào)到位、高效應急。要加快市級安全生產(chǎn)應急救援中心建設，力爭早日投用。重點抓好三個方面：⑴理順體系，整合資源。對三項經(jīng)濟政策落實情況，市安委辦要在半年安全生產(chǎn)責任狀督察活動中一并督察，年終納入安全生產(chǎn)責任狀一并考核。各縣區(qū)和各行業(yè)主管部門要從安全生產(chǎn)的高度出發(fā)，加強領導，制定方案，落實措施，全力推進三項經(jīng)濟政策的實施。在企業(yè)內(nèi)部全面推行安全生產(chǎn)費用提取、風險抵押金存儲和為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險三項經(jīng)濟政策，有利于促進企業(yè)落實主體責任。要著力解決好煤礦“六證”審核發(fā)放和部門之間協(xié)同管理等問題，嚴肅查處中介機構出具虛假安全評估報告等行為，規(guī)范證照審批管理，嚴格辦證審核程序。⑶要切實強化源頭治理。⑵要大力提高安全技術水平。實踐證明，這些措施對于促進安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。⑴要堅決落實各項既定措施。第一，推進規(guī)章制度體系建設。各縣區(qū)要按照屬地管理、尊重實際、分類指導、綜合監(jiān)管的原則，突出重點、以點帶面，與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。要建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，督促企業(yè)逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。所有企業(yè)負責人都必須切實履行安全生產(chǎn)法律責任，把擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高企業(yè)經(jīng)濟效益建立在職工生命安全和身體健康得到保障、企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高的基礎之上。要制定和落實強有力的措施，督促企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真履行安全投入、安全培訓、安全制度建設等方面的責任和義務。如果年度轄區(qū)內(nèi)發(fā)生死亡10人以上重大事故或者3人以上較大事故且影響惡劣的，我將親自找縣區(qū)長談話。⑶落實好對各級政府和部門失職責任的追究。各級各部門要按照云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的規(guī)定，認真履行安全監(jiān)管職責。要逐步建立健全安全生產(chǎn)述職制度，對工作不力的縣區(qū)政府主要負責人和市安委成員單位主要負責人，在市政府常務會上進行安全生產(chǎn)述職，各縣區(qū)政府也要比照執(zhí)行。重點是三點：⑴落實好各級政府的領導責任。（二）認真落實政府監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)主體兩種責任，著力構建完整的安全生產(chǎn)責任體系。要形成定期分析安全事故發(fā)生規(guī)律的制度，找準關鍵，突出重點，對癥下藥。要緊緊圍繞安全生產(chǎn)死亡控制指標這一核心，按照“分塊分解、綜合下達、分頭監(jiān)控、共同考核、統(tǒng)一獎懲”的原則，進一步健全市、縣、鄉(xiāng)各級政府分級負責的安全生產(chǎn)指標控制體系、有關安全監(jiān)管部門互保的安全生產(chǎn)指標監(jiān)控體系、各企業(yè)共同承擔的安全生產(chǎn)指標落實體系，做到層層有人抓，事事有人管。（一）緊緊圍繞控制指標這個中心，進一步強化安全生產(chǎn)各項措施的深入落實。三、明確目標，突出重點，努力推動安全生產(chǎn)再上新臺階XX年，全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，緊緊圍繞安全生產(chǎn)控制指標，完善監(jiān)管機制，強化基礎管理，突出整治重點，落實隱患治理，力爭全年事故死亡人數(shù)比上年下降3%，控制在省政府下達的指標內(nèi)，一次死亡3至9人的較大事故起數(shù)下降5%，杜絕一次死亡10人以上的重特大事故，努力推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。抓好安全生產(chǎn)，既是發(fā)展的迫切需要，也是維護群眾利益、促進社會和諧的現(xiàn)實需要。同時，廣大群眾對安全生產(chǎn)寄予了厚望，迫切要求進一步強化安全生產(chǎn)措施，解決好實際問題，千方百計保障安全，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全?？茖W發(fā)展觀強調(diào)安全發(fā)展的理念，這給安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。⑶盡管我們組織了大規(guī)模的安全技能培訓，但由于從業(yè)人員個體差異大，流動性較強，整體素質(zhì)較低，導致一些安全技術措施落實不到位，客觀上增大了事故發(fā)生的風險。特別是進入新的發(fā)展階段，安全生產(chǎn)的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，面臨的壓力不斷加劇。（二）面臨的形勢依然嚴峻。⑸隊伍建設需進一步加強。⑷安全生產(chǎn)長效機制沒有完全形成。企業(yè)安全保障措施落實不夠，不同程度地存在無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、有令不行、有禁不止、有章不循的現(xiàn)象。14”事故發(fā)生后，下半年又發(fā)生了3起較大煤礦事故，共造成12人死亡。⑵安全生產(chǎn)發(fā)展極不平衡。特別是去年xx縣“3（一）存在的問題不容忽視。特別是安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工，做了很多艱苦細致的工作，付出了大量的心血和汗水。事故應急救援體系建設不斷加強，在完善應急預案的基礎上，建立健全應急值守制度和事故信息接報、處置程序，開展應急救援實戰(zhàn)演練，應急處置能力得到進一步提高。（五）安全保障措施更加有力。目前，煤炭行業(yè)有85個煤礦采用金屬材料支護，64個煤礦采煤工作面采用單體液壓支柱支護，25個采煤工作面采用金屬摩擦支柱支護，259個煤礦安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，29個高瓦斯、突出礦井安裝了瓦斯抽放系統(tǒng)，建成了市級和鎮(zhèn)雄、綏江、xx瓦斯遠程平臺。（四）安全監(jiān)管力度不斷加大。全市共排查一般隱患13980條，完成整改13300條，整改率95%。全市各級從實際出發(fā)，繼續(xù)把防范和遏制重特大事故作為重點工作來抓，治大隱患、防大事故，切實加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域、重點部門、重點崗位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，實施百日督查專項行動，兩次組織大規(guī)模督促檢查，確保了各項措施落到實處。通過細化、明確和落實安全責任，進一步形成了“一級對一級、層層抓落實”的良好格局。各級各部門切實加強對安全生產(chǎn)的領導，把安全生產(chǎn)各項要求貫穿到工作的全過程。（二）組織領導得到穩(wěn)步強化。主要體現(xiàn)在以下5個方面：（一）安全發(fā)展意識逐步增強。一、組織有力，措施得當，XX年安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)XX年，全市上下堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出“以人為本”的安全理念，立足基層基礎，突出隱患排查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)取得了明顯成效。第一篇：在全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話同志們：值此年末歲初之際，市人民政府決定召開全市安全生產(chǎn)工作會議，主要目的是深入落實國務院和省人民政府關于安全生產(chǎn)的各項部署，總結XX年安全生產(chǎn)工作，安排XX年安全生產(chǎn)任務，進一步認清形勢、強化措施，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全市又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。下面，我講四個方面的意見。全市發(fā)生各類傷亡事故827起，%；死亡153人，%；受傷244人，%；，%。各級各部門進一步深化對安全生產(chǎn)極端重要性的認識，堅持把安全生產(chǎn)作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，把安全生產(chǎn)作為推動發(fā)展的重要前提和保障，通過組織開展“六月安全生產(chǎn)月”集中宣傳和安全生產(chǎn)法規(guī)、知識進學校、進社區(qū)、進廠礦等一系列安全生產(chǎn)宣教活動，廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識逐步增強，進一步樹立了“民生問題安全第一、安全問題生命至上”的理念。市、縣兩級政府年初及時安排部署，將安全生產(chǎn)控制指標和工作職責層層分解、層層落實。市直相關部門依照行業(yè)管理、分級監(jiān)管的原則，對中央、省屬企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)備案制，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大。（三）隱患專項整治扎實推進。尤其是實行市、縣、鄉(xiāng)領導帶頭下井制度，得到了省政府領導的充分肯定。目前，省、市兩級政府掛牌督辦的重大隱患已全部整改銷號。各級各部門堅持以落實責任、注重實效為著力點，加大現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，有力地推動了安全生產(chǎn)。道路交通、消防、非煤礦山等行業(yè)也開展了一系列專項整治行動，有效遏止了事故的發(fā)生。各級各部門認真貫徹提取安全費用、存儲安全生產(chǎn)風險抵押金和高危行業(yè)辦理人身意外傷害保險三項政策。過去的一年，全市安全生產(chǎn)工作成績來之不易，是省委、省政府和市委、市政府正確領導的結果，是全市各級各部門認真負責、真抓實干的結果，是全市干部群眾辛勤工作、共同努力的結果。借此機會，我謹代表市委、市政府，向大家致以親切的問候和衷心的感謝！二、認清形勢，正視差距，切實增強抓安全生產(chǎn)的責任感面對新的形勢和任務，我們必須清醒地認識到，全市安全生產(chǎn)還存在不少問題，形勢仍然嚴峻，任務相當艱巨。⑴安全事故總量仍然較大，重大事故時有發(fā)生。14”事故，造成14人死亡、6人受傷，給全市安全生產(chǎn)造成了嚴重的負面影響。就事故行業(yè)而言，煤礦行業(yè)超出了控制指標；就事故區(qū)域而言，%，%，特別是在“3⑶企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不力。有的企業(yè)快速擴張，安全管理跟不上，生產(chǎn)項目在設計、施工、安裝、檢測和試生產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度。抓安全生產(chǎn)的新辦法、新措施不多，事故應急救援、風險抵押金管理和重大危險源監(jiān)控等工作尚處于起步階段?；鶎影踩O(jiān)管隊伍工作壓力大，人員不穩(wěn)定，思想上存在一定的畏難和厭戰(zhàn)情緒。⑴在拉動內(nèi)需、增加投資的大背景下，我市重點工程項目逐步增多，建設進度加快，不同程度地存在一定的安全隱患。⑵全市工礦企業(yè)所處的地質(zhì)環(huán)境復雜，安全生產(chǎn)欠賬大，特別是煤礦領域尤為突出，相當一部分是由小煤窯改造而來的，建礦時間不長，安全起點很低，安全設施不配套，技術裝備不足，加上安全生產(chǎn)投入有限，導致一些安全隱患沒有得到完全解決。（三）工作的壓力更加突出。最近，中央和省相繼發(fā)出一系列文件，反復強調(diào)安全生產(chǎn)的極端重要性，要求各級高度重視，狠抓落實，確保安全生產(chǎn)形勢進一步好轉。面對全市安全生產(chǎn)水平低、欠賬大、要求高的新形勢，我們肩負的責任更重、面臨的壓力更大。全市各級一定要牢固樹立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績，不搞好安全生產(chǎn)就沒有全面履職”的觀念，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，堅持警鐘長鳴，采取更加有力的措施和辦法，標本兼治、綜合治理，努力把安全生產(chǎn)工作抓緊、抓實、抓出成效。圍繞上述目標任務，今年要著力抓好“1234”建設，即“圍繞一個中心，落實兩種責任，構建三大體系，夯實四項基礎”，確保XX年度安全生產(chǎn)目標任務圓滿實現(xiàn)。安全生產(chǎn)死亡控制指標，是衡量措施落實與否、效果如何的重要參考依據(jù)。要堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰簽字誰負責”的原則，明確各級各部門的安全生產(chǎn)職責，切實抓好安全監(jiān)管工作。要進一步完善檢查考核的措施和辦法，實行標準化動態(tài)檢查，定期檢查與不定期抽查相結合，搞好責任制的跟蹤督查，努力形成“一級抓一級、逐級抓落實”的良好格局。第一，深入落實政府監(jiān)管的主體責任。各縣區(qū)政府和市直各部門要落實好“一把手”負責制，對安全生產(chǎn)工作親自抓、負總責，深入調(diào)查研究，切實解決重大問題，突出抓好人、財、物的保障。⑵落實好有關部門的安全監(jiān)管責任。要按照“誰發(fā)證、誰審查、誰負責”的原則，嚴格對行政許可進行把關，提高安全市場準入門檻，從源頭上杜絕安全隱患。要推行各級政府和部門領導重大隱患約見和誡勉談話制度，凡是發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，經(jīng)市安委辦組織會商后，由市安委會領導約見安全隱患轄區(qū)分管領導，督促企業(yè)或相關責任單位限期整改。第二，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。⑴認真落實企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)責任。⑵加強安全生產(chǎn)基礎管理。⑶建立規(guī)范完整的監(jiān)督體系。（三）著力構建規(guī)章制度、安全保障、應急救援三大體系，為安全生產(chǎn)提供堅強后盾。要立足當前、著眼長遠，積極探索解決