【正文】 正案》（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。完善異地托管相關(guān)法律文書，建立經(jīng)常性溝通銜接、配合管理工作機(jī)制。（三）探索社區(qū)矯正管理方法，創(chuàng)新社區(qū)矯正管理模式一是建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正銜接、教育、監(jiān)管、解矯管理機(jī)制，形成統(tǒng)一的工作流程，避免出現(xiàn)因地域管理差別而難于銜接的問題。二是要建立專業(yè)人才庫，從中聘請(qǐng)一批社會(huì)工作積極性高，有一定法律工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者，能及時(shí)充實(shí)和保障社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。（二）充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提升社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)建立社區(qū)矯正工作人員補(bǔ)充長效機(jī)制。四、深入開展社區(qū)矯正工作的建議（一）加大社區(qū)矯正宣傳力度，營造良好的社區(qū)矯正氛圍發(fā)揮廣播、報(bào)紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，通過宣傳教育讓社區(qū)矯正人員清楚地認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，矯治是根本，幫助是保障，具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。矯正對(duì)象的接收工作主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)物的接收即法律文書和相關(guān)材料的接收；二是對(duì)人的接收即與矯正對(duì)象見面并辦理登記手續(xù)。在實(shí)際工作中，招募的志愿者素質(zhì)良莠不齊，真正具有法律專業(yè)素質(zhì)的志愿者很少。社區(qū)矯正志愿者是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們?yōu)閹椭鐓^(qū)服刑人員重返社會(huì)起到重要的作用。另外個(gè)別司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。桑洲鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作由司法所負(fù)責(zé)，司法所僅由縣司法局委派的1名司法所所長與1名臨編人員組成。經(jīng)過調(diào)研，有這種思想的社區(qū)矯正人員占了絕大多數(shù)。在社區(qū)服刑過程中，社區(qū)矯正人員對(duì)事物的思考容易走極端，缺乏與人溝通交流的勇氣，不斷封閉自己，致使其難以融入社會(huì)。社區(qū)矯正人員缺乏法律和道德意識(shí)，對(duì)社區(qū)矯正在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。社區(qū)矯正是社會(huì)管理創(chuàng)新的體現(xiàn)，是一項(xiàng)社會(huì)綜合性管理工作，不僅需要司法行政部門起到牽頭作用，還要社會(huì)各界積極參與，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的局面。所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，一些農(nóng)村群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作有效開展帶來了許多困難。罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑是天經(jīng)地義的事情，罪犯不“坐牢”，而是在社會(huì)服刑，有失社會(huì)公平。三、社區(qū)矯正工作存在的問題（一）社區(qū)矯正社會(huì)知曉度不高，農(nóng)村群眾理解不到位農(nóng)村群眾受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)社區(qū)矯正不了解、不認(rèn)同。三是積極利用公益勞動(dòng)、技能培訓(xùn)、警示教育和心理矯治等措施，幫助社區(qū)矯正人員解決工作、生活中的困難。在日常監(jiān)管工作中堅(jiān)持走訪，常以朋友的身份與其進(jìn)行個(gè)別談心，在談話過程中了解并幫助他們解決實(shí)際困難。桑洲鎮(zhèn)司法所根據(jù)社區(qū)矯正人員實(shí)際情況，實(shí)施分類管理、個(gè)案矯正。每個(gè)月對(duì)社區(qū)矯正人員開展集中教育，向社區(qū)矯正人員重申定期報(bào)道、思想?yún)R報(bào)、外出請(qǐng)銷假、遷居審批、會(huì)客審批等制度和社區(qū)矯正人員計(jì)分考核方法，并安排其參加公益勞動(dòng)，以提高他們的公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。制定了社區(qū)矯正人員的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、等級(jí)管理、責(zé)任追究、計(jì)分考核等制度，堅(jiān)持一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、志愿者協(xié)議書、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、集中教育記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)、閱讀考核等書面材料，形成了完整規(guī)范的臺(tái)帳資料?？h社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)對(duì)違反管理規(guī)定的矯正人員，根據(jù)司法所建議，依法給予處罰。由鎮(zhèn)司法所每季度對(duì)在冊(cè)的社區(qū)矯正人員進(jìn)行改造考察和階段性改造效果進(jìn)行評(píng)估。部門配合方面。三是組建了一支由23名人員組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，協(xié)助司法所監(jiān)督考察矯正人員。一是成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法副書記為組長，武裝部長為副組長，派出所所長、法庭庭長為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)司法所。綜合以上數(shù)據(jù)分析，我鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員多為農(nóng)村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑。社區(qū)矯正人員均為農(nóng)業(yè)戶口，男性_人，女性_人。下轄23個(gè)行政村。為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正工作良性發(fā)展，對(duì)桑洲鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作調(diào)研如下：一、基本情況桑洲鎮(zhèn)位于浙江省寧波市寧海縣的西南隅，是寧波市的南大門，東南與三門縣相臨，西南與天臺(tái)縣接壤，北面連接岔路鎮(zhèn)、前童鎮(zhèn)。第一篇：基層社區(qū)矯正工作調(diào)研基層社區(qū)矯正工作調(diào)研胡 磊社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，實(shí)施社區(qū)矯正符合國際行刑制度的發(fā)展趨勢(shì)，具有行刑成本低的優(yōu)勢(shì)，有利于增進(jìn)罪犯和社會(huì)的聯(lián)系，有助于加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育，增強(qiáng)公民的遵紀(jì)守法意識(shí)。桑洲鎮(zhèn)司法所圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)這一主線，落實(shí)各項(xiàng)措施和工作制度，認(rèn)真管理好社區(qū)服刑人員。交通便利，國道同三線、省道甬臨線穿越南北，縣道桑沙公路橫貫東西。目前，桑洲鎮(zhèn)區(qū)在冊(cè)社區(qū)矯正人員19人，其中管制2人，緩刑12人、假釋5人。年齡分布為26至45歲6人、46歲至60歲1人。二、工作推進(jìn)情況組織建設(shè)方面。二是根據(jù)矯正人員數(shù)量分布，目前已在6個(gè)行政村分別成立了社區(qū)矯正幫扶工作站，由縣司法局統(tǒng)一制作安裝了上墻制度標(biāo)牌，未來的三年里將在每個(gè)行政村陸續(xù)成立幫教工作站，建立覆蓋全鎮(zhèn)、縱橫交織的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)。另外，由鎮(zhèn)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組出面與各行政村簽訂了《桑洲鎮(zhèn)2015年社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，將社區(qū)矯正工作進(jìn)一步落實(shí)到村。定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，解決社區(qū)矯正工作推進(jìn)中遇到的具體問題。鎮(zhèn)司法所對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)矯正人員及時(shí)上報(bào)縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，提出處罰建議。規(guī)范管理方面。在開展工作時(shí)做到“一簽定、一告知、一建立”，即在接矯現(xiàn)場，簽訂保證書、志愿者幫教協(xié)議和監(jiān)護(hù)協(xié)議等文書，告知社區(qū)矯正人員在矯正期間應(yīng)履行的義務(wù)，司法所在7個(gè)工作日內(nèi)建立矯正檔案。監(jiān)管幫教方面。一是經(jīng)常走訪談話，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。二是堅(jiān)持要求矯正人員每月思想?yún)R報(bào)，嚴(yán)格按照制度規(guī)定，要求矯正人員每月書面匯報(bào)一次，三天電話信息核查一次，隨時(shí)掌握矯正人員行為動(dòng)態(tài)。四是以臨時(shí)救濟(jì)與安置就業(yè)相結(jié)合，社區(qū)矯正人員中有少部分人生活困難，身患重病，無法就業(yè)，對(duì)符合救助條件的社區(qū)矯正人員給予救濟(jì)，其中有1名社區(qū)矯正人員提出了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目——放養(yǎng)山羊，桑洲鎮(zhèn)司法所經(jīng)走訪掌握其思想動(dòng)態(tài)后，向縣司法局匯報(bào)，爭取了一筆資金資助其自主創(chuàng)業(yè)。由于開展社區(qū)矯正的時(shí)間不長，農(nóng)村群眾對(duì)社區(qū)矯正知識(shí)一知半解，他們認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。另外，有部分群眾擔(dān)心實(shí)行了開放式的社區(qū)矯正，一旦對(duì)社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會(huì)危及社區(qū)內(nèi)居民的安全。基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)矯正工作的重視不夠。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為凡是被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行4類刑罰的，都是罪行比較輕微的，不會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成影響，存在麻痹大意的思想，對(duì)社區(qū)矯正工作不夠重視。由于社區(qū)矯正人員個(gè)體成長環(huán)境、個(gè)性思維發(fā)展等諸多因素，在成長過程中缺乏法律和道德教育，遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成良好的社會(huì)價(jià)值觀。在社區(qū)矯正服刑意識(shí)上，認(rèn)為法院宣判了社區(qū)矯正，只是走形式，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，擅自外出、不參加公益勞動(dòng)、思想教育也無所謂。（二）社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)亟待提高社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍人員少任務(wù)重。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，當(dāng)前出現(xiàn)工作人員少，社區(qū)矯正人員逐步增加的趨勢(shì)，桑洲鎮(zhèn)專業(yè)司法工作人員與社區(qū)矯正服刑人員比例達(dá)到1：10，工作力量嚴(yán)重不足。社會(huì)力量參與機(jī)制不完善，矯正志愿者參與積極性不高。但目前群眾參與志愿者活動(dòng)的意識(shí)還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。（三）對(duì)社區(qū)矯正人員的管理存在諸多困難移交銜接過程中，難以把握接收標(biāo)準(zhǔn)的尺度。在日常工作中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：⒈法律文書和相關(guān)材料不齊備；⒉矯正對(duì)象已報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書和相關(guān)材料未送達(dá)；⒊社區(qū)服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、戶籍地與經(jīng)常居住地不一致等問題；⒋對(duì)本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準(zhǔn)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的信息不能及時(shí)送達(dá)到監(jiān)管地區(qū)，以致監(jiān)管工作滯后。從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響面，爭取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。一是要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。三是要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機(jī)制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。二是有效探索異地托管模式，建立外出請(qǐng)假委托管理平臺(tái)，確保外出社區(qū)矯正人員矯正措施有效落實(shí)。三是引入手機(jī)終端監(jiān)控系統(tǒng)，利用現(xiàn)代移動(dòng)信息優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員的動(dòng)態(tài)管理。隨著社區(qū)矯正工作深入開展，社區(qū)服刑人員不斷增多，管理難度不斷加大，由于銜接、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時(shí)有發(fā)生，已成為影響社會(huì)治安、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)我國刑法的正確實(shí)施，事關(guān)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。一、基本情況截至目前，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會(huì)志愿者422人。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里、工作中及社會(huì)上表現(xiàn)良好，無重新違法犯罪現(xiàn)象