【正文】 對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處置措施。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。通過近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障。凡涉及社區(qū)服刑人員的報(bào)到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)服刑人員不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強(qiáng)制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（四）社區(qū)矯正工作人員少，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。社區(qū)服刑人員無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%，2011年以來無重新違法犯罪。主要是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)和監(jiān)管措施進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。按照寓社區(qū)矯正于社會管理創(chuàng)新之中的要求，在縣司法局成立全省首家社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì),內(nèi)設(shè)宣告室、綜合室、管理教育室、刑罰執(zhí)行室、心理矯治室，構(gòu)成集入矯宣告、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區(qū)矯正常設(shè)機(jī)構(gòu)。如果超出了當(dāng)?shù)乇旧淼某休d能力，勢必就會影響到該項(xiàng)工作的開展。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時(shí)，就會有因?yàn)橐罁?jù)不同，口徑不一等問題實(shí)質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開展，讓一些確實(shí)符合變更居住地的社矯人員在實(shí)際辦理中遇到困難導(dǎo)致擅自外出現(xiàn)象增加。以河西司法所為例，河西鄉(xiāng)國土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現(xiàn)管理的xx名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi)。二、當(dāng)前工作中遇到的困難和問題（一）要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多近年以來，隨著正處在中年、壯年時(shí)期，主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)重任的社矯人員不斷增多，導(dǎo)致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行打工賺錢。三是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對象每個(gè)星期給我們至少打一次電話，匯報(bào)工作生活情況。而該如何進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問題和矛盾，筆者結(jié)合對河西司法所開展社區(qū)矯正工作實(shí)際情況的調(diào)查分析和自己的工作實(shí)踐，提出了一些想法。（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)屬地管轄、誰主管誰負(fù)責(zé)原則。按照XX市委、市政府的文件要求，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元，納入縣級財(cái)政預(yù)算。到目前為止，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評估委托。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強(qiáng)。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī)、家庭重大變故等原因請假不超過7天的，由司法所批準(zhǔn)；七天以上一個(gè)月以內(nèi)的由縣司法局批準(zhǔn)。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達(dá)20人以上，城關(guān)、墳臺鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達(dá)30人以上。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。（六）提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。對每一名矯正人員實(shí)行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所、公安民警、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正監(jiān)督人、社區(qū)矯正對象家屬或親屬結(jié)對幫教一個(gè)矯正人員），進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，確保矯正質(zhì)量。要求同時(shí)具備有責(zé)任心、威信高的村干部擔(dān)保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進(jìn)行擔(dān)保。審前評估意見是法院在審判時(shí)適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù)。二是認(rèn)真做好動態(tài)分析。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進(jìn)行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報(bào)到而法律文書未送達(dá)的，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù)，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后，縣司法局及時(shí)登記建檔并將法律文書復(fù)印件轉(zhuǎn)送到轄區(qū)司法所，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時(shí)限到縣司法局或司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)；見檔不見人的，司法所及時(shí)向縣司法局和轄區(qū)派出所通報(bào)，并通過社區(qū)矯正人員家人或村委會干部進(jìn)行查找，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正；查找不到的，及時(shí)通報(bào)決定機(jī)關(guān)。一、基本情況截至目前，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會志愿者422人。二是有效探索異地托管模式，建立外出請假委托管理平臺，確保外出社區(qū)矯正人員矯正措施有效落實(shí)。在日常工作中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：⒈法律文書和相關(guān)材料不齊備；⒉矯正對象已報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書和相關(guān)材料未送達(dá)；⒊社區(qū)服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、戶籍地與經(jīng)常居住地不一致等問題；⒋對本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準(zhǔn)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的信息不能及時(shí)送達(dá)到監(jiān)管地區(qū)，以致監(jiān)管工作滯后。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，當(dāng)前出現(xiàn)工作人員少，社區(qū)矯正人員逐步增加的趨勢，桑洲鎮(zhèn)專業(yè)司法工作人員與社區(qū)矯正服刑人員比例達(dá)到1：10，工作力量嚴(yán)重不足。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為凡是被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行4類刑罰的，都是罪行比較輕微的，不會對社會和諧穩(wěn)定造成影響，存在麻痹大意的思想，對社區(qū)矯正工作不夠重視。四是以臨時(shí)救濟(jì)與安置就業(yè)相結(jié)合，社區(qū)矯正人員中有少部分人生活困難，身患重病，無法就業(yè)，對符合救助條件的社區(qū)矯正人員給予救濟(jì)，其中有1名社區(qū)矯正人員提出了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目——放養(yǎng)山羊，桑洲鎮(zhèn)司法所經(jīng)走訪掌握其思想動態(tài)后，向縣司法局匯報(bào)，爭取了一筆資金資助其自主創(chuàng)業(yè)。在開展工作時(shí)做到“一簽定、一告知、一建立”，即在接矯現(xiàn)場，簽訂保證書、志愿者幫教協(xié)議和監(jiān)護(hù)協(xié)議等文書，告知社區(qū)矯正人員在矯正期間應(yīng)履行的義務(wù)，司法所在7個(gè)工作日內(nèi)建立矯正檔案。另外，由鎮(zhèn)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組出面與各行政村簽訂了《桑洲鎮(zhèn)2015年社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，將社區(qū)矯正工作進(jìn)一步落實(shí)到村。目前，桑洲鎮(zhèn)區(qū)在冊社區(qū)矯正人員19人，其中管制2人，緩刑12人、假釋5人。為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正工作良性發(fā)展，對桑洲鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作調(diào)研如下：一、基本情況桑洲鎮(zhèn)位于浙江省寧波市寧?？h的西南隅，是寧波市的南大門，東南與三門縣相臨，西南與天臺縣接壤，北面連接岔路鎮(zhèn)、前童鎮(zhèn)。一是成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政法副書記為組長，武裝部長為副組長，派出所所長、法庭庭長為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)司法所?？h社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)對違反管理規(guī)定的矯正人員，根據(jù)司法所建議，依法給予處罰。在日常監(jiān)管工作中堅(jiān)持走訪，常以朋友的身份與其進(jìn)行個(gè)別談心，在談話過程中了解并幫助他們解決實(shí)際困難。所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，一些農(nóng)村群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作有效開展帶來了許多困難。經(jīng)過調(diào)研，有這種思想的社區(qū)矯正人員占了絕大多數(shù)。在實(shí)際工作中，招募的志愿者素質(zhì)良莠不齊，真正具有法律專業(yè)素質(zhì)的志愿者很少。二是要建立專業(yè)人才庫，從中聘請一批社會工作積極性高，有一定法律工作經(jīng)驗(yàn)的社會工作者，能及時(shí)充實(shí)和保障社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。強(qiáng)化對社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要工作。（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合。（二）建立定期排查整治工作機(jī)制。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，在核實(shí)基本情況后，及時(shí)將其納入社區(qū)矯正管理。2012年2月21日，XX市司法局以《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件，在全市推廣實(shí)施。截止目前，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評估案件75件，收到良好工作效果。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè)。2011年12月5日，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預(yù)案（試行）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)值班報(bào)告制度；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識和社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理。異地審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象。