【正文】 進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動計(jì)酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。（四）嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。全面落實(shí)企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。（二）目標(biāo)任務(wù)。為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大工作力度，經(jīng)過多年治理取得了明顯成效。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大普法宣傳力度，加強(qiáng)法制建設(shè)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。要建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒?！兑庖姟分赋?，要健全工資支付監(jiān)控和保障制度，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制，完善工資保證金制度，建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度，落實(shí)清償欠薪責(zé)任。要推行銀行代發(fā)工資制度，推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。要嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。要明確工資支付各方主體責(zé)任，全面落實(shí)企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任。《意見》指出，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)過多年治理取得了明顯成效，但這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益。《意見》要求，要以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。下一步，人力資源社會保障部將指導(dǎo)、督促各地抓緊研究制定實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確落實(shí)責(zé)任和時限要求，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)，努力爭取各地政策措施盡快落地見效。在地方層面，要求地方各級人民政府建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二要進(jìn)一步健全解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議制度，形成治理欠薪工作合力。為此，《意見》提出，一要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制，落實(shí)屬地政府監(jiān)管責(zé)任。四是針對建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范問題，提出加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問題。三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中，針對現(xiàn)實(shí)中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費(fèi)不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶，確保專款專用。推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。一是針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進(jìn)一步明確要落實(shí)各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。問：《意見》的主要任務(wù)是什么?邱小平：《意見》緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。三是健全勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。二是加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，每年歲末年初，人力資源社會保障部門聯(lián)合有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的排查和監(jiān)控。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬 的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。同時，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的原因主要有：一是建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范。去年政府工作報告明確要求全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。問：請介紹一下《意見》出臺的背景。第一篇：全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題答記者問全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題答記者問日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求。記者就有關(guān)問題采訪了人力資源社會保障部副部長邱小平。邱小平：解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。由此可見，保障農(nóng)民工工資支付形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都明確提出，要保護(hù)勞動所得，健全工資支付保障機(jī)制。問：造成拖欠農(nóng)民工工資問題的原因是什么?邱小平：從各地反映的情況來看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊(duì)伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實(shí)。施工企業(yè)普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi)，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。三是當(dāng)前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險源。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。問：在治理拖欠農(nóng)民工工資問題方面主要有哪些做法?邱小平：近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，不斷加大農(nóng)民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實(shí)行工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制等制度、辦法。同時，加大涉及農(nóng)民工報酬?duì)幾h的處理力度。四是加強(qiáng)綜合治理，建立部門聯(lián)動機(jī)制。《意見》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。問：《意見》針對拖欠工資問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域采取了哪些有效措施?邱小平：《意見》堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點(diǎn)，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對性的政策措施。要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持先簽勞動合同后進(jìn)場施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。二是針對一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實(shí)問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。針對工程款撥付不到位等導(dǎo)致的欠薪問題，明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任。同時，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。問：《意見》將如何組織實(shí)施好，確保政策措施落實(shí)到位?邱小平：解決拖欠農(nóng)民工工資問題涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度很大，必須依靠各級政府高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要求各地政府完善目標(biāo)責(zé)任制度，建立定期督查制度，健全問責(zé)制度等。在中央層面建立由人力資源社會保障部、發(fā)展改革委等12個部門和單位組成的聯(lián)席會議制度。此外，《意見》還提出，要加快健全工資支付保障相關(guān)立法，加大普法宣傳力度，為維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提供法治保障。第二篇：關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見新華社北京1月19日電 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（以下簡稱《意見》）。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。《意見》強(qiáng)調(diào)，要全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。要推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入有關(guān)部門征信系統(tǒng)。要依法處置拖欠工資案件，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，及時處理欠薪爭議案件，完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度。加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，推行工程款支付擔(dān)保制度，預(yù)防工程款拖欠；規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度；改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展；實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。意見全文：國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見國辦發(fā)〔2016〕1號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。但也要看到，這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為（三）明確工資支付各方主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給