【正文】 。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力。直接影響黨的執(zhí)政能力。由于經(jīng)費(fèi)緊張，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè)。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對(duì)人收取各種費(fèi)用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止。三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的負(fù)面影響。在鄉(xiāng)村財(cái)力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費(fèi)請(qǐng)客送禮愈演愈烈。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績(jī)效考核機(jī)制中，數(shù)字化強(qiáng)制性硬指標(biāo)不少，唯獨(dú)沒有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識(shí)，從客觀上助長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動(dòng)頻繁(平均任期2年左右)，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)中，根本就沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，大多是過日子、守?cái)傋?、找路子，希望早日脫離“苦海”，支出的隨意性也就被無限放大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒有民主可言、更不要說財(cái)務(wù)制度了。預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。各種達(dá)標(biāo)工程、政績(jī)工程勞民傷財(cái)，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增。成立于1994年的農(nóng)村基金會(huì)、互儲(chǔ)會(huì)，一開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序，99年國(guó)家下令強(qiáng)行關(guān)閉時(shí)，農(nóng)村“兩會(huì)”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔(dān)了1368萬元的利息債務(wù)，至今還有9000多萬元的不良貸款沒有收回，盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高。撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。財(cái)源流失嚴(yán)重。由于機(jī)構(gòu)雍腫，隊(duì)伍膨脹，鄉(xiāng)村二級(jí)的工資、誤工補(bǔ)貼，辦公費(fèi)、交通費(fèi)等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。1988－1993年，國(guó)家實(shí)行：劃分稅種、核實(shí)收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，地方財(cái)政的留成比例較高，理財(cái)自主權(quán)較大，財(cái)政狀況相對(duì)寬裕，而94年以后實(shí)行的分稅制，地方的獨(dú)享稅種只有營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享25%、40%，地方財(cái)源嚴(yán)重“縮水”。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空。H、(、)，%。E、(、)，%。C、(、)，%。按債權(quán)人劃分:A、欠銀行、農(nóng)村信用社、(、)，%。F、農(nóng)戶欠交稅費(fèi)，(、)，%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、(、)，%。村級(jí))，%。一、鄉(xiāng)村債務(wù)結(jié)構(gòu)分析~~，其債務(wù)結(jié)構(gòu)如下:按成因劃分:A、地方上項(xiàng)目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、(、)%。原因有幾個(gè)方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。難題之一: 鄉(xiāng)村債務(wù)問題據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村也不少于10萬元。2006年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個(gè)一號(hào)文件。2005年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個(gè)一號(hào)文件。2004年2月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個(gè)一號(hào)文件。影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要原因是與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。2006年4月，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)了關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題調(diào)研的指令，按照國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的調(diào)研課題，筆者有針對(duì)性的深入湘潭縣農(nóng)村開展調(diào)研，并運(yùn)用湘潭縣縣委基層辦、縣委政研室和湘潭縣政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報(bào)告。中國(guó)的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國(guó)未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”。從2000年開始，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，5年來共投資2300萬元，全面配套溝、渠、路、橋、涵、閘等，提高農(nóng)田抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平明顯提高。截至2005年底，80余個(gè)行政村完成“五通”（通電、通話、通自來水、通水泥路、通有線電視）的任務(wù)?！笆濉逼陂g，共興建人畜飲水工程650處。農(nóng)電網(wǎng)改造取得明顯進(jìn)步，全縣298個(gè)行政村已全部通電，并完成了一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。一是大力實(shí)施“五通”工程。GDP（萬元）增長(zhǎng)（）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）增長(zhǎng)（）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值（萬元）增長(zhǎng)（）農(nóng)民人均純收入（元）增長(zhǎng)（）20011684670045255202002188542699703850028982003219110440003151200427360584083541203592200534254391806680004008（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平不斷加強(qiáng)，大力實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)審批手續(xù)。加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，湘南臍橙臨武優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程完成投資2000多萬元，；西瑤楠竹開發(fā)工程投入1200萬元。；，；。深入落實(shí)近幾年來中央出臺(tái)的1號(hào)文件精神，積極探索農(nóng)民增收良策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。一、基本情況近年來，縣委、縣政府對(duì)“三農(nóng)”問題日益重視，對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。第一篇：縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央作出的重大部署，是總纜全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。為探索我縣新農(nóng)村建設(shè)的有效途征和舉措，了解新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣政府經(jīng)研室于近期就新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在抓好糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足本地特色，主攻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力發(fā)展臨武鴨、臨武香芋、優(yōu)質(zhì)水果、大沖辣椒等特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的扶持力度，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，舜華鴨業(yè)成功躋身為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鴻源果業(yè)、金福科技、恒豐林業(yè)創(chuàng)建成為省、市龍頭企業(yè)。“公司 農(nóng)戶 基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2005年共化解鄉(xiāng)村債務(wù)576萬元，沒有發(fā)生新的債務(wù)，農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)為零。近年來，在中央和省、市的大力支持下，通過積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目，積極組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)、人畜飲水改造、農(nóng)電網(wǎng)改造、廣播電視村村通工程、林業(yè)生態(tài)工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善?！笆濉逼陂g，我縣緊緊抓住國(guó)債資金投入農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)遇，投資9500萬元，新建通村公路22公里，新改建農(nóng)村水泥路45公里，全縣81的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和31的建制村已通水泥路。加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，小水電開發(fā)蓬勃發(fā)展，截止2005年底，全縣共有水電52座，裝機(jī)114臺(tái)，年發(fā)電量8723萬千瓦時(shí)。移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，拓展了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。二是大力實(shí)施農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，確保農(nóng)田旱澇保收。標(biāo)準(zhǔn)化整治后的耕地利用率普遍提高，推第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的難題及對(duì)策研究摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。泱泱大國(guó)，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價(jià)值的，最革命的。調(diào)查結(jié)果表明：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，成為我國(guó)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)，筆者以為要做好做活五個(gè)方面的文章：一、生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究；二、生活富裕 用產(chǎn)業(yè)化的布局 實(shí)現(xiàn)社會(huì)重建關(guān)于增加農(nóng)民收入研究；三、鄉(xiāng)風(fēng)文明 用市場(chǎng)化的思維 實(shí)現(xiàn)制度重建關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度研究；四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 實(shí)現(xiàn)文化重建關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)研究關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和諧發(fā)展近三年，中共中央制定出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個(gè)一號(hào)文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都不樂觀。村級(jí)集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。B、辦福利事業(yè)、“普九”、(。C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、(、)，%。E、因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，(、)，%。H、(、)，%。B、(、)，%。D、(、)，%。F、(、)，%。二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析財(cái)源有限。由于人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在90年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費(fèi)收入頓時(shí)化為烏有。剛性支出居高不下。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費(fèi)用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財(cái)力更加捉襟見肘。分田到戶后，村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)被一分而盡。人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國(guó)家政策足額征收。實(shí)行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價(jià)買稅(20~30%的手續(xù)費(fèi))或高息借貸墊交。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運(yùn)用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項(xiàng)目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議上通過的財(cái)政預(yù)算報(bào)告往往是一個(gè)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出一是拆東墻，補(bǔ)西墻，毫無預(yù)算可言。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財(cái)力“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。五是村一級(jí)的支出就更沒有計(jì)劃了，“到手就是財(cái)、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村干部的理財(cái)之道。個(gè)別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽(yù)，