【正文】 集中”為方向，把創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為中心環(huán)節(jié)和突破口，因地制宜、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)，大膽探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、先行先試，點(diǎn)上試驗(yàn)、封閉運(yùn)行、逐步推廣，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他綜合配套改革，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，近期為貴州“科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”作示范，遠(yuǎn)期為西部內(nèi)陸地區(qū)走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)代化道路探路子?？梢姡七M(jìn)遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，既是國家的戰(zhàn)略部署，又是省委、省政府的重大決策，必須站在全國發(fā)展大局、立足全省發(fā)展實(shí)際，全力支持遵義在全省率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)試點(diǎn)。因此，在設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案時(shí)，必須堅(jiān)持廣大農(nóng)民群眾是改革的受益者、參與者、推動(dòng)者的理念，在黨委、政府的主導(dǎo)下，明確職能部門具體支持舉措，允許大膽探索、先行先試，合力推進(jìn)，方能及早實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革“破冰”之實(shí)效。任何一項(xiàng)改革都涉及相關(guān)方的利益調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及利益調(diào)整面最大的廣大農(nóng)民群眾，沒有農(nóng)民的支持和參與，改革只會(huì)停滯不前。與此同時(shí)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革還必須統(tǒng)籌考慮改革成本風(fēng)險(xiǎn)、制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等，在實(shí)踐中必須采取系統(tǒng)謀劃、點(diǎn)上試驗(yàn)、分步推進(jìn)的方式推進(jìn)。實(shí)踐表明，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的因素很多，不僅包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)人口分布，而且還包括區(qū)域的地理地形、空間區(qū)位、地域文化等等。農(nóng)民擁有的資源（生產(chǎn)資料）主要是承包地、宅基地、農(nóng)村房屋、林地等，要讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，必須突破的最大障礙就是如何使農(nóng)民或農(nóng)村集體擁有的“死”資源轉(zhuǎn)化為“活”資產(chǎn)和“活”資本，在此基礎(chǔ)上，通過政策支持，暢通城鄉(xiāng)資本流通渠道，鼓勵(lì)城市工商業(yè)資本向農(nóng)村流動(dòng)，形成“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展格局。征地制度改革，重在提高被征地農(nóng)戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新安置方式。建設(shè)用地，重在解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地相對(duì)不足和農(nóng)村建設(shè)用地相對(duì)充足以及同質(zhì)同價(jià)問題。農(nóng)村集體土地分為耕地、建設(shè)用地和非利用土地，改革的重點(diǎn)是在保證農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，保障農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營、開發(fā)等過程中的各項(xiàng)收益。啟示二：創(chuàng)新土地管理制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的中心環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不是一項(xiàng)獨(dú)立的農(nóng)村改革，也不是一項(xiàng)專門為解決“三農(nóng)”問題而設(shè)計(jì)的改革，而是用統(tǒng)籌兼顧的方法、綜合配套改革的舉措、系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一元化發(fā)展，其根本任務(wù)就是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，其具體表現(xiàn)形態(tài)就是“三個(gè)集中”：即推進(jìn)農(nóng)村土地向適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地）集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)（村莊集中居住區(qū)）集中，這是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的方向和著力點(diǎn)。同時(shí)，在一些中心村將相鄰的村寨、新農(nóng)村示范點(diǎn)、群眾聚居地整合組建農(nóng)村新型社區(qū)。改革試點(diǎn)仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)以服務(wù)國酒茅臺(tái)和服務(wù)白酒業(yè)為中心，將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變成“產(chǎn)業(yè)工人”，由政府、企業(yè)、農(nóng)民共建農(nóng)村新型社區(qū)，配套供水、供電、排污、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生等公共設(shè)施，推進(jìn)村莊城鎮(zhèn)化。湄潭縣黃家壩鎮(zhèn)充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，在官堰村集中建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了條件。二是在縣城城郊區(qū)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)村莊城鎮(zhèn)化。遵義縣龍坑鎮(zhèn)探索出“一元管理，五項(xiàng)配套”戶籍制度改革，即城鄉(xiāng)戶口一元登記，配套城鄉(xiāng)土地承包權(quán)、計(jì)劃生育、支農(nóng)惠農(nóng)政策、醫(yī)療保障、勞動(dòng)就業(yè)政策，讓農(nóng)民戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后自愿選擇享受城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍帶來的相關(guān)權(quán)益。一是在中心城區(qū)近郊實(shí)施城鄉(xiāng)融合社區(qū)。改革試點(diǎn)紅花崗區(qū)長征鎮(zhèn)在處理集體資產(chǎn)時(shí)，由村民大會(huì)決定，通過清產(chǎn)核資、量化入股、公司化經(jīng)營，既實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值，又增加了群眾財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。三是重組城市社區(qū)，創(chuàng)新“城中村、城郊村”治理模式。二是創(chuàng)新村民自治模式，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。改革試點(diǎn)匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)集中整合為“兩辦三中心”，即黨政辦、社會(huì)管理辦、財(cái)務(wù)服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，把社會(huì)事務(wù)辦、國土、計(jì)生、林業(yè)、城建、公安等有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的部門集中到服務(wù)中心，一站式辦公，一條龍服務(wù)，整合了公共服務(wù)人員，提高了政務(wù)服務(wù)效率，把更多人力投入到服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。（五）創(chuàng)新農(nóng)村行政管理體制，完善農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作體系。目前我市已創(chuàng)建信用組4842個(gè)、信用村602個(gè)、信用鎮(zhèn)56 個(gè)、信用縣2個(gè)（鳳岡縣和余慶縣）。大力實(shí)施信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣創(chuàng)建工程，全面推進(jìn)農(nóng)村小額信用貸款，建立授信管理制度和操作流程，定期考核，動(dòng)態(tài)授信，并適時(shí)調(diào)整農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)的信用等級(jí)和授信額度。我市“三資轉(zhuǎn)換”實(shí)踐，得到了國內(nèi)許多專家的普遍認(rèn)同，2011年省委、省政府在我市鳳岡縣召開專題會(huì)議，2012年我市又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，在全市推廣“三資轉(zhuǎn)換”改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。一是推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本“三資轉(zhuǎn)換”。如余慶縣松煙鎮(zhèn)通過建設(shè)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”、“失地農(nóng)民安置小區(qū)”，引導(dǎo)農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持農(nóng)民原有土地、房屋宅基地等權(quán)利和利益不變，使之同等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、管理社區(qū)化、就業(yè)本地化。三是循序漸進(jìn)實(shí)施村莊城鎮(zhèn)化，著力解決農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后問題。同時(shí)，建立土地股份合作，增加農(nóng)民分紅收益。二是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，著力破解“農(nóng)村發(fā)展無錢、城鎮(zhèn)建設(shè)無地”困境。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，按照“依法自愿有償”原則，各試點(diǎn)單位先后出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)登記、審查、簽訂合同、公示、備案、糾紛調(diào)處等制度，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)（土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心），完善土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，大力推動(dòng)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中，使農(nóng)村生產(chǎn)方式向組織化、規(guī)模化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。（二）創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，激活農(nóng)村“沉睡”的土地資本。遵義縣龍坑鎮(zhèn)以融入中心城區(qū)為方向，大力推進(jìn)三化互動(dòng)，形成了以和平、龍泉工業(yè)園區(qū)為核心的新型工業(yè)化發(fā)展格局，以保利未來城等城市綜合體開發(fā)、龍坑果蔬大型專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、共青湖旅游會(huì)展綜合開發(fā)為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以金鼓村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局。各試點(diǎn)鎮(zhèn)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，科學(xué)編制了土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等一系列規(guī)劃，通過四年多來的實(shí)施，有力地推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。一、遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的實(shí)踐與啟示自2008年市委三屆五次全會(huì)作出《中共遵義市委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（遵發(fā)?2008?14號(hào)）以來，我市持續(xù)推進(jìn)了農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融體制、行政管理體制、農(nóng)村戶籍制度、城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度“六個(gè)創(chuàng)新”為主題的農(nóng)村綜合配套改革試驗(yàn)試點(diǎn)，先后在全市選擇了9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行改革試驗(yàn)，市財(cái)政共安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)專項(xiàng)資金3000萬元，實(shí)施改革試驗(yàn)項(xiàng)目28個(gè)，形成了“三資轉(zhuǎn)換”、“村莊城鎮(zhèn)化”、“村民組改居”、“信用工程”等一批改革試驗(yàn)的制度性成果，得到了中央和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作出了積極有益探索。第一篇：加快推進(jìn)遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)政策研究報(bào)告加快推進(jìn)遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)政策研究報(bào)告遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革課題組根據(jù)省重大問題調(diào)查研究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于明確各市（州）黨委、省直有關(guān)部門開展省委2012年度重大問題調(diào)查研究工作方案》（黔調(diào)研?2012?5號(hào)）精神，我市承擔(dān)了省委2012年度重大問題調(diào)研課題——加快推進(jìn)遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)政策研究。市委高度重視，迅速成立了市委副書記為組長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門為成員的課題組，制定了調(diào)研工作方案，開展了系統(tǒng)深入調(diào)查研究，形成了研究報(bào)告。（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)實(shí)施“中（樞）茅（臺(tái)）互動(dòng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃實(shí)施了“三大統(tǒng)籌區(qū)”，即服務(wù)國酒茅臺(tái)，打造優(yōu)美環(huán)境統(tǒng)籌區(qū)；依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，富裕城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌區(qū)；創(chuàng)新社會(huì)管理，全面改善民生統(tǒng)籌區(qū)。余慶縣松煙鎮(zhèn)以交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展為依托，以發(fā)展微型企業(yè)為突破口，著力打造“兩公里半徑社區(qū)服務(wù)圈”。一是規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。如湄潭縣制定了《湄潭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）》、《湄潭縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案（試行）》和《湄潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤暫行辦法》，從資金獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)稅優(yōu)惠、臨時(shí)用地優(yōu)惠等方面，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。湄潭縣黃家壩鎮(zhèn)官堰村通過增減掛鉤集中農(nóng)民居住，將節(jié)約的土地指標(biāo)掛牌出讓，解決基礎(chǔ)設(shè)施投入不足問題。2011年，除安置區(qū)預(yù)留用地20畝外，按每畝33350元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)戶，有效解決了“城鎮(zhèn)建設(shè)無地”問題,同時(shí)也增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)民居住環(huán)境和條件。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，整合各類資金，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、設(shè)施共享、功能互補(bǔ)。（三）創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)各類要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。組建農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估委員會(huì)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋和宅基地、茶園以及農(nóng)村實(shí)物權(quán)“四權(quán)”的確權(quán)、登記、頒證，通過產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押貸款和市場(chǎng)交易，把農(nóng)村“死”資源變?yōu)椤盎睢辟Y產(chǎn)和資本，發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村資源要素的基礎(chǔ)作用，又一次解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化金融對(duì)“三農(nóng)”的支持。以適應(yīng)“三農(nóng)”融資需求為目標(biāo)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，實(shí)行差別貸款利率、靈活貸款期限和貸款額度，采取“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”，開發(fā)“整貸零還、零貸零還、零貸整還”等小額貸款產(chǎn)品，大大提升了金融支持農(nóng)村發(fā)展的能力和水平。通過“三資轉(zhuǎn)換”和農(nóng)村金融創(chuàng)新的實(shí)踐，大大促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，提升服務(wù)水平。余慶縣松煙鎮(zhèn)開展“三代”便民服務(wù)活動(dòng)，即代收繳相關(guān)費(fèi)用，代辦相關(guān)證件，代銷生產(chǎn)生活物資，得到廣大農(nóng)民的一致好評(píng)。成立組議事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村民組內(nèi)部事務(wù)管理；成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)村級(jí)公共事務(wù)的監(jiān)督，增加了群眾的民主參與度，提高了決策和執(zhí)行的透明度，改善了干群關(guān)系，推動(dòng)了社會(huì)和諧。針對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“以村管城”、“城中村”等現(xiàn)狀，通過“村改居”、“組改居”，解決原來村委會(huì)功能不適應(yīng)城市管理和服務(wù)要求、集體資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明等問題，改變過去為民作主、替民當(dāng)家的運(yùn)行方式，讓農(nóng)民充分行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（六）因地制宜多措并舉，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。改革試點(diǎn)紅花崗區(qū)長征鎮(zhèn)通過實(shí)施“涼水城鄉(xiāng)融合社區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，解決轄區(qū)內(nèi)無房戶、困難戶、外來戶的住房問題。匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)依托海螺水泥廠、物流、城市休閑旅游，實(shí)施“爛田扶貧搬遷工程”，將近郊高山地區(qū)的爛田村129戶村民退宅還耕，整體搬遷到城市新區(qū)的拓展區(qū)集中居住，完善配套功能，建設(shè)“康居小區(qū)”。改革試點(diǎn)湄潭縣湄江鎮(zhèn)核桃壩村依托茶產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，配套完善醫(yī)院、學(xué)校、老年公寓等公共設(shè)施，推進(jìn)“村莊城鎮(zhèn)化”。三是在縣域中心鎮(zhèn)中心村依托工業(yè)化推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。余慶縣松煙鎮(zhèn)以“失地農(nóng)民安置園區(qū)”和“返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)”項(xiàng)目為載體，走“增減掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，集體開發(fā)”和“集體土地，社會(huì)投資，社區(qū)管理，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)”的路子。通過四年多的實(shí)踐和探索，我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革上有以下幾點(diǎn)啟示：?jiǎn)⑹疽唬骸叭健笔墙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的根本任務(wù)。因此，在設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案時(shí)，必須把改革試驗(yàn)的內(nèi)容與“三化”發(fā)展緊密結(jié)合起來、放在“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的大局上來謀劃?，F(xiàn)行土地管理制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心問題，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革必須緊緊抓住這一中心環(huán)節(jié)，著力破除體制機(jī)制障礙。耕地流轉(zhuǎn)，重在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢⒑屯晟聘赝顺鰴C(jī)制。非利用土地的開發(fā)，重在建立集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益分配和開發(fā)方式的創(chuàng)新。啟示三：“三資轉(zhuǎn)換”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要突破口。啟示四：因地制宜、系統(tǒng)謀劃、點(diǎn)上試驗(yàn)、分步推進(jìn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要方法。針對(duì)“大城市帶大農(nóng)村、大城市帶小農(nóng)村、小城市帶大農(nóng)村”等不同類型區(qū)域，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點(diǎn)和舉措是有差異的，因此，在改革實(shí)踐中不能照搬其他地方的做法。啟示五：黨政主導(dǎo)、部門支持、群眾參與是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成敗的關(guān)鍵所在。任何一項(xiàng)改革都要突破現(xiàn)行的體制機(jī)制障礙，沒有黨政主導(dǎo)和部門支持，改革也會(huì)停滯不前。二、加快推進(jìn)遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體構(gòu)想 國發(fā)2號(hào)文件明確“支持遵義開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)”，國家發(fā)改委批復(fù)的《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確“推進(jìn)遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)”，省“十二五”規(guī)劃提出“把遵義建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，積極制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案”，省十一次黨代會(huì)報(bào)告提出“支持遵加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)”。（一）總體思路。（二）主要目標(biāo)。通過5—7年的時(shí)間，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、機(jī)制和制度基本形成。——到2020年：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革在全市范圍內(nèi)全域推進(jìn)，改革試驗(yàn)成果在理論和實(shí)踐上得到進(jìn)一步完善和提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制性、機(jī)制性、制度性框架和舉措更加完善和成熟，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成；一批改革試驗(yàn)成果得到省委充分肯定并在全省范圍內(nèi)推廣，一批改革試驗(yàn)成果得到中央的充分肯定并力爭(zhēng)一項(xiàng)或幾項(xiàng)進(jìn)入中央決策，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出貢獻(xiàn)?？偟墓ぷ骷軜?gòu)是：省統(tǒng)籌、市推進(jìn)、點(diǎn)試驗(yàn)。遵義市具體抓好工作方案的起草和實(shí)施，具體指導(dǎo)試點(diǎn)單位抓好改革試驗(yàn)，及時(shí)研究、總結(jié)、提煉改革試驗(yàn)成果。三、加快推進(jìn)遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點(diǎn)任務(wù)按照“全域遵義”的空間發(fā)展理念，以推進(jìn)土地向適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和村莊相對(duì)集中居住區(qū)集中為著力點(diǎn)，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個(gè)有機(jī)整體，運(yùn)用城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，大膽破除“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中的各種體制、機(jī)制和制度障礙，加快“三化”同步發(fā)展步伐。堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制”原則，建立健全城鄉(xiāng)