【正文】 的結(jié)構(gòu)方式：按事物的發(fā)展順序安排層次每一層次就是一個(gè)大的的工作階段，有利于探索每個(gè)階段的特點(diǎn)。但分則成段，合則成篇，任何一個(gè)層次都不能游離于其它層次之外。但是將各個(gè)層次從表達(dá)主題的全局來看，就可發(fā)出層次與層次前后連貫，構(gòu)成一種不錯(cuò)位的承接序列。各個(gè)層次之間的關(guān)系。主題思想要為其在每個(gè)層次中的體現(xiàn)賦予任務(wù)和提出要求。主題與層次的關(guān)系。主題是全篇的中心，層次劃分必須服從服務(wù)于突出主題。三是解決問題正確合理，以解決問題的較強(qiáng)目的性、透明度和正確的實(shí)效，來證明深化主題。發(fā)前人所未發(fā)，言前人所未言，提出的問題發(fā)人深思，富有超前意識(shí)。深化主題是一個(gè)思維過程。從大到小，以社會(huì)宏觀來把握一篇材料的價(jià)值和走向；從小到大，以它來折射出宏觀社會(huì)所需要的精神。開篇第一段表達(dá)主題領(lǐng)導(dǎo)講話的主題思想往往體現(xiàn)在開場白的一段話中，即表明這次講話的針對性和要講的幾個(gè)點(diǎn)的交待上。二、精心提煉，使主題思想準(zhǔn)確新穎（一）把握“主題”的四性，準(zhǔn)確地加以提煉客觀性、主觀性、觀念性、時(shí)代性（二）根據(jù)機(jī)關(guān)應(yīng)用材料寫作主題表達(dá)語義的顯在性，將主題內(nèi)涵鮮明地凸現(xiàn)出來大標(biāo)題就是本篇的主題思想。常用的思維方法是：分析與綜合、歸納與演譯、發(fā)散與集中、性化與量化、系統(tǒng)與具體、比較與優(yōu)選等邏輯思維方法。平時(shí)就要多讀書，搞好革命基本理論和多學(xué)科多專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備；經(jīng)常注意學(xué)習(xí)中央的文件，把握精神實(shí)質(zhì)，研究形勢變化而引發(fā)的新情況、新問題；結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)例多進(jìn)行分析評判是非功過的思維訓(xùn)練。結(jié)果使材料的第一大層次不僅虛了，而且空了，所采寫的例子很難用上去，都壓到后邊幾個(gè)層次中去，造成整合堆砌的累贅狀態(tài)。三、思路展開不順暢對層次的劃分有分不開“檔”的情況，有的不管什么材料都是清一色“三三制”，有的給人一種硬分或勉強(qiáng)的感覺。二、對材料的主題提煉和標(biāo)題的制作下的功夫不足出現(xiàn)了對主題思想把握不準(zhǔn)，缺乏新意。平時(shí)，我們講搞教學(xué)背課的時(shí)間比例是四比一，我看構(gòu)思和寫作的時(shí)間比例也要在這個(gè)比例數(shù)之上。構(gòu)思中存在的主要問題及原因：一、構(gòu)思不充分趕材料，或因下功夫不夠，出現(xiàn)了硬寫的情況。一要緊跟黨中央新的戰(zhàn)略部署和重要指示的發(fā)表，及時(shí)去投入研究，這是捕捉新情況必須要掌握的首要一條；二要從群眾貫徹黨的指示的反映中，觀察新的思想去向；三要從對同類工作的歷史對比觀察中，及時(shí)捕捉變化的新情況；四要從工作出現(xiàn)的新問題中來捕捉研究新課題。主要原因：一是缺乏“出精品”的意識(shí)，因而在新情況面前造成觀察力捕捉力不強(qiáng)； 二是全新精神不強(qiáng)，在寫作上容易出現(xiàn)從眾心理和畏難情緒； 三是思路單一，缺乏積累。如市（縣）政府文件一般抄送市（縣）委，不要抄送市（縣）委辦公室；市（縣）政府辦公室文件一般應(yīng)抄送市（縣）委辦公室，不要抄送市（縣）委。各縣、市、區(qū)人民政府辦公室可參照以上辦法使用。關(guān)于公文中機(jī)構(gòu)稱呼的問題。關(guān)于公文的附件問題?！皥?bào)告”結(jié)尾用“特此報(bào)告”即可，不能用“現(xiàn)予報(bào)告，請批示”（報(bào)告和請示不分）、“專此報(bào)告，請審定”（報(bào)告不應(yīng)提出“請審定”的請求）。如以“一是、二是”起首的段落文字太長，用規(guī)范的層次序號(hào)代替“一是、二是、三是”，使其成為獨(dú)立的一個(gè)段落。關(guān)于公文的段落問題。如《陜西省人民政府關(guān)于做好工作的通知》（陜政發(fā)〔2006〕6號(hào)）。公文中引用文件，應(yīng)當(dāng)把文件標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)標(biāo)全，不能用發(fā)文字號(hào)代替公文標(biāo)題。公文處理中經(jīng)常出錯(cuò)且不被大家注意的問題，要特別注意解決好，使公文更加規(guī)范。在收文辦理時(shí)，要詳細(xì)審視來文，注意擬辦意見的準(zhǔn)確和全面，公文擬辦要做到情況確實(shí)、依據(jù)可靠、意見明確、程序規(guī)范、簡明扼要、條理清楚，確保準(zhǔn)確性和可操作性。準(zhǔn)確是對公文處理質(zhì)量的要求，公文處理關(guān)系到機(jī)關(guān)的整體工作，關(guān)系到上下左右的相互聯(lián)系，必須準(zhǔn)確無誤。政府部門依據(jù)職權(quán)可以向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，除以“函”的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文。印發(fā)文件要按規(guī)定程序?qū)徍?，采取自下而上、逐級把關(guān)、對上負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行，一般不得超越職位的管理范圍和權(quán)限簽發(fā)公文。（二）嚴(yán)格公文處理程序，確保公文處理的嚴(yán)肅性。收文辦理，總體上要求都要快速處理，一般公文應(yīng)盡快處理，緊急公文必須急事急辦，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，按照有關(guān)規(guī)定，特急公文應(yīng)在4小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)，急件需視其復(fù)雜程度在24小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)。各級行政機(jī)關(guān)工作人員要樹立及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理每一件文件的觀念，做到件件有著落，事事有結(jié)果。公文處理要及時(shí)，即講求時(shí)效，及時(shí)則有效，誤時(shí)則誤事。沒有注意認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針，沒有加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備的基本科學(xué)文化知識(shí)、行政機(jī)關(guān)公文處理知識(shí)的學(xué)習(xí)，個(gè)人綜合素質(zhì)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致了公文處理工作中出現(xiàn)問題。沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握各級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作規(guī)則、辦事程序、文件審核、審簽程序，沒有把握好工作程序，沒有發(fā)揮好工作協(xié)調(diào)的職責(zé)，辦文無頭緒，辦事無章法，工作顯得很忙亂，質(zhì)量和效率打了折扣。個(gè)別工作人員沒有樹立起“公文處理非小事”的觀念，沒有樹立起高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、及時(shí)準(zhǔn)確地辦理每一件文件的意識(shí)，以至于在公文處理中，不作認(rèn)真調(diào)查研究，不作認(rèn)真思考，敷衍了事，簡單應(yīng)付，不認(rèn)真，不細(xì)心，沒有負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。主要表現(xiàn)在：文種使用不正確，如：應(yīng)當(dāng)用“函”的用成了“報(bào)告”或者“請示”，應(yīng)當(dāng)用“請示”的卻用成了“報(bào)告”；文件的各要素標(biāo)注不全或使用不正確，如：有的亂標(biāo)、生造主題詞，有的上報(bào)文件使用文頭不對、沒有標(biāo)注簽發(fā)人和“聯(lián)系人和聯(lián)系電話”；引用文件不規(guī)范，將引用的文件標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)在書名號(hào)外，甚至沒有發(fā)文機(jī)關(guān)，沒有標(biāo)發(fā)文字號(hào)。主要表現(xiàn)在：公文用詞用語不恰當(dāng)，文字表述前后矛盾，人名、地名、數(shù)字、引文、計(jì)量單位、簡稱運(yùn)用不規(guī)范，也有因文字校對不細(xì)心而造成的錯(cuò)字別字、掉字漏字、多出無用字的現(xiàn)象，使公文表達(dá)的意思不準(zhǔn)確、不清楚甚至截然相反，影響了公文的處理。有的機(jī)關(guān)文件多頭管理，沒有做到“一個(gè)關(guān)口”管理；有的不按程序簽發(fā)文件或簽發(fā)不到位，上報(bào)文件沒有經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；有的政府部門向下一級政府下發(fā)不該下發(fā)的文件，甚至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對外正式行文；有的不根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍越級報(bào)文；有的將文件抄送或直送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。在發(fā)文處理中，因辦理不及時(shí)，導(dǎo)致上級機(jī)關(guān)研究決策或下級機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的時(shí)間太少，影響了公文的效用。一、存在問題（一）公文處理不及時(shí)。近年來，全市各級行政機(jī)關(guān)公文處理工作能夠執(zhí)行國務(wù)院、省市政府關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，公文辦理質(zhì)量明顯提高，較好地發(fā)揮了以文輔政的作用。第一篇：全市公文處理中存在的問題及其解決辦法全市公文處理中存在的問題及其解決辦法李廣陽公文處理是按照規(guī)范要求和規(guī)定程序進(jìn)行文書處理的一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作，也是各級行政機(jī)關(guān)工作的重要組成部分。公文處理工作的優(yōu)劣直接關(guān)系到機(jī)關(guān)工作的辦事效率，關(guān)系到機(jī)關(guān)的對外形象。但是，在公文處理中仍然存在一些問題，影響了機(jī)關(guān)工作的水平，有的甚至給工作帶來了負(fù)面影響。在收文處理中，有的不能按規(guī)定時(shí)限處理文件，有的擬辦意見不到位，致使文件運(yùn)轉(zhuǎn)程序出現(xiàn)問題，有的沒有找準(zhǔn)政策依據(jù)或者沒有根據(jù)實(shí)際情況提出辦理意見，出現(xiàn)了誤事誤時(shí)現(xiàn)象。(二)公文處理程序不嚴(yán)肅。(三)文字表述不準(zhǔn)確。(四)公文格式不規(guī)范。二、原因分析（一）工作責(zé)任心不強(qiáng)。（二）不熟悉機(jī)關(guān)工作程序。（三）工作能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。三、對策建議（一）公文處理要做到及時(shí)，確保公文處理的時(shí)效性。行政公文只有把握時(shí)機(jī)，及時(shí)處理，才能發(fā)揮公文的效用。印發(fā)文件，從起草、審核、審簽、校對等環(huán)節(jié)都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，按規(guī)定要求和程序辦理。緊急電報(bào)，特提應(yīng)在2小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)、特急應(yīng)在4小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)、加急應(yīng)在24小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)、平急應(yīng)在48小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)。公文處理程序是公文法定效力的體現(xiàn)，所以，公文處理程序至關(guān)重要。上報(bào)的公文必須要本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍逐級上報(bào)，一般不得越級報(bào)文，也不能將文件分頭多送、抄送或直送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。（三）公文處理要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保公文處理的準(zhǔn)確性。印發(fā)文件，從起草、審核、審簽、校對等環(huán)節(jié)，必須要把好文字表述關(guān)、格式關(guān)、校對關(guān)，做到文字表述準(zhǔn)確、文件格式準(zhǔn)確、文字校對準(zhǔn)確。（四）解決好公文處理的具體問題，確保公文處理的規(guī)范性。關(guān)于文件標(biāo)題引用問題。正確的標(biāo)法是：發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種置于書名號(hào)之內(nèi)，發(fā)文字號(hào)置于括號(hào)之內(nèi)。文內(nèi)使用非規(guī)范性簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。正文中有“一是、二是、三是”不要單獨(dú)成段，建議把這樣的小段歸入一個(gè)段落，使“一是、二是、三是”成為一個(gè)段落內(nèi)的層次標(biāo)記。關(guān)于請示、報(bào)告公文的結(jié)尾用語問題。請示結(jié)尾為三種情況：下級機(jī)關(guān)工作中不明確、認(rèn)識(shí)有分歧的事項(xiàng)，為請求指示的請示，結(jié)尾用“請指示”、“請批示”、“妥否，請批復(fù)”；下級機(jī)關(guān)無權(quán)力或無能力解決的事項(xiàng)，為請求上級批準(zhǔn)或給予解決，為請求批準(zhǔn)的請示，結(jié)尾用“請批準(zhǔn)”、“請予解決”；主管部門提出安排意見或政策性措施，請上級批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)的，為呈轉(zhuǎn)性請示，結(jié)尾用“如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行”。公文如有附件，在公文正文下空1行左空2字用3號(hào)仿宋字表識(shí)“附件”二字，后表冒號(hào)和名稱，不能表為“附”，附件說明表注不能表注在正文中，如“詳見附件”，附件的序號(hào)和名稱前后表識(shí)應(yīng)一致，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知因在標(biāo)題和正文中已做說明，因此，不再表注附件說明。以市政府文件和市政府辦公室文件為例，市政府文件中對各縣政府、縣級市政府、區(qū)政府，文件主送機(jī)關(guān)稱為“各縣、市、區(qū)人民政府”，正文中可稱為“各縣市區(qū)人民政府”或“縣級人民政府”；對全市多級政府稱為“各級人民政府”。主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)要對應(yīng)的問題。第二篇：公文寫作中存在的問題及解決辦法公文寫作中存在的問題及解決辦法常見問題：一是反映新情況、新問題而富有新意的材料所占比例甚低； 二是思考和表達(dá)問題的角度老化； 三是為“新”而新，偏重在文字上玩游戲。捕捉新情況選擇新角度的要領(lǐng)和方法：一、緊跟黨中央部署和改革開放的新形勢，帶著問題去觀察比較，從變化中捕捉新情況。二、講區(qū)別，求新意，勇于推出新的經(jīng)驗(yàn)和理論三、超出以往，另辟新路，尋求表達(dá)的新角度 框架設(shè)計(jì)構(gòu)思過程：主要任務(wù)，一是提煉和確立主題思想；二是確定思想，選定展開的層次。從成文的材料中可以看出填空寫法的痕跡。有的作者不要說細(xì)構(gòu)思，就連粗構(gòu)思都沒搞好就草率動(dòng)筆。在大小標(biāo)題的提煉制作上平淡、膚淺，甚至還有抄襲別人之嫌，給人一種“熟面孔”的印象和感覺。四、對層次內(nèi)容安排輕重分配不當(dāng)，出現(xiàn)前空后累贅的問題有不少作者頭腦中形成了一個(gè)法定的寫作模式，就是第一大層次只能寫抓學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，并標(biāo)榜為“先務(wù)虛”。掌握機(jī)關(guān)應(yīng)用材料構(gòu)思謀篇的思維特點(diǎn)一、認(rèn)真研究和掌握機(jī)關(guān)應(yīng)用材料寫作構(gòu)思的思維特點(diǎn)（一）為材料寫作構(gòu)思提供堅(jiān)實(shí)的準(zhǔn)備基礎(chǔ)四多：多讀書以積累知識(shí)；多考慮事理以豐富才能； 多研究觀察以事物的聯(lián)系；多練習(xí)按文思來運(yùn)用文辭。（二）掌握和運(yùn)用構(gòu)思機(jī)關(guān)材料所需要的思維方法我們的思維必須受黨的方針政策、工作重心、會(huì)議的議題、集體決定、領(lǐng)導(dǎo)意圖的約束，從內(nèi)容到形式不能摻入作者的主觀思想。不要用自己的觀點(diǎn)學(xué)說，過多注重想象和創(chuàng)作，使寫出的材料有失莊重和嚴(yán)肅。經(jīng)驗(yàn)材料、典型事跡材料、調(diào)查報(bào)告、工作研究兩個(gè)部位來表達(dá)主題思想工作總結(jié)：一是在對前段工作總的形勢的評價(jià)上；一個(gè)是對下一段工作的總的指導(dǎo)思想概括上。（三）力戒庸、陋、襲，提煉出新穎獨(dú)到的主題把所寫的內(nèi)容臵入社會(huì)大背景、大環(huán)境中去把握。提煉和表達(dá)主題不單單是在文字上推敲出花樣。一是提出問題要尖銳、鮮明，就是要敢于提出自己的觀點(diǎn)。二是分析問題要深刻全面，使主題自然展開，層層深入，以內(nèi)在的邏輯力量使主題深化。運(yùn)用多向思維開拓文思調(diào)動(dòng)積累，在借鑒中出新三、熟練掌握材料結(jié)構(gòu)的方法和要領(lǐng)（一）按表達(dá)主題的需要來考慮材料結(jié)構(gòu)的安排主題和結(jié)構(gòu)的關(guān)系。在布局時(shí)，要考慮把主體思想貫穿材料全過程，從整體結(jié)構(gòu)上充分給予反映和體現(xiàn)。每一個(gè)層次對于整篇來講，它是一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)步驟，它顯示著作者某個(gè)階段思維的凝聚。每個(gè)層次要從不同的側(cè)面、不同程度上發(fā)揮好表達(dá)主題的作用。一個(gè)層次，在主題思想指導(dǎo)下，有它相對獨(dú)立的內(nèi)容，表達(dá)一個(gè)中心意思，這就是層次的單一性和完整性。這就是層次的集體性，即每個(gè)層次各有分工，相對獨(dú)立。（二）按材料的不同種類來確定結(jié)構(gòu)的方式領(lǐng)導(dǎo)講話稿的結(jié)構(gòu)：對大階段工作總結(jié)講話結(jié)構(gòu)層次：對總的工作形勢評價(jià)－－工作開展的成績、特點(diǎn)－－工作開展的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)－－工作中存在的問題－－今后的任務(wù)和要求。按平等并列關(guān)系安排層次材料的各個(gè)層次呈現(xiàn)“并列”關(guān)系，各個(gè)層次從不同的側(cè)面，不同角度表現(xiàn)工作狀況，揭示觀點(diǎn)，展現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。（四）要考慮到各個(gè)層次的均衡協(xié)調(diào)要盡量考慮劃分為三個(gè)層次以上，從整篇材料看，這樣顯得重心穩(wěn)定，而分兩個(gè)層次的材料就顯得重心不穩(wěn)。不要采取前者前、中者中、后者后的呆板敘事方法，講究起伏變化，把所寫內(nèi)容采取優(yōu)化組合，均衡地分配到各個(gè)層次中去。二是有利于提綱挈領(lǐng)地統(tǒng)率材料。一篇應(yīng)用材料只要主標(biāo)題和各層次標(biāo)題一列出來，就會(huì)綱舉目