【正文】 事件應(yīng)急工作緊緊圍繞公司的總體管理目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的.，強(qiáng)化和規(guī)范公司對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，促進(jìn)公司形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動(dòng)有序、保障有力、員工廣泛參與的高效應(yīng)急管理體系，為公司的發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》編制依據(jù)本綜合應(yīng)急預(yù)案依據(jù)下列法律法規(guī)、規(guī)章制度等并結(jié)合公司工作實(shí)際進(jìn)行編制。本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，社區(qū)應(yīng)急指揮小組應(yīng)報(bào)請(qǐng)政府或政府有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急管理工作中有玩忽職守、不服從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或臨陣脫逃行為的有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)報(bào)請(qǐng)政府或政府有關(guān)部門給予處理。社區(qū)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分項(xiàng)實(shí)施、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，積極協(xié)同各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或政府有關(guān)部門組織制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織演練，真正達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、檢驗(yàn)隊(duì)伍、檢驗(yàn)作風(fēng)的目的。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)公眾的引導(dǎo)。社區(qū)要通過廣播、黑板報(bào)、報(bào)刊、手冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)等載體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自救互救能力，提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。社區(qū)應(yīng)急指揮小組根據(jù)市民防局社區(qū)人員疏散預(yù)案，結(jié)合地理環(huán)境實(shí)際，積極協(xié)調(diào)并充分利用學(xué)校、廣場(chǎng)、場(chǎng)館、影劇院、公園等場(chǎng)所開設(shè)應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所，確保緊急情況下群眾疏散有場(chǎng)地、臨時(shí)生活有場(chǎng)所。社區(qū)應(yīng)急指揮小組應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備應(yīng)急救援必需的照明、醫(yī)療、衣物等物資。（三）物資保障。社區(qū)應(yīng)急指揮小組全體成員以及社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)城管聯(lián)系站等是社區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)的基本隊(duì)伍。社區(qū)應(yīng)急指揮小組全體成員的移動(dòng)電話應(yīng)24小時(shí)開機(jī)，并留有多種聯(lián)系方式，確保聯(lián)絡(luò)暢通。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置相應(yīng)的人、財(cái)、物等資源的管理，確保其合理使用。社區(qū)要協(xié)助政府及相關(guān)主管部門，會(huì)同公共突發(fā)事件責(zé)任單位對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急保障能力、協(xié)調(diào)能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能力等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。要高度重視心理危機(jī)干預(yù)，及時(shí)采取心理咨詢、心理輔導(dǎo)、慰問等有效措施，努力減少、消除突發(fā)公共事件已經(jīng)或可能給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，社區(qū)應(yīng)積極協(xié)助政府部門做好調(diào)查、核實(shí)、救助等工作。社區(qū)應(yīng)與所在地區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、消防、民政、公安、教育、交通、城建、水務(wù)、氣象、地震、民防等部門密切配合，與相鄰社區(qū)密切合作，建立全社會(huì)協(xié)同防范突發(fā)公共事件的機(jī)制。參與事件處置的應(yīng)急管理、保障部門，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，調(diào)動(dòng)有關(guān)力量和資源，迅速組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。（四）協(xié)調(diào)配合。對(duì)上級(jí)單位發(fā)布的預(yù)警信息，社區(qū)應(yīng)立即進(jìn)入預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)，并利用音響警報(bào)、廣播、社區(qū)網(wǎng)站、宣傳欄等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向居民轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信號(hào)。（三）預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警發(fā)布。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入緊急待命狀態(tài)，做好轉(zhuǎn)移、撤離或疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)等工作，并引導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍快速準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。（二）先期處置。對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，社區(qū)應(yīng)在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，按緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報(bào)告，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。社區(qū)應(yīng)急值班人員要在5分鐘內(nèi)將突發(fā)事件報(bào)告街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)。依托各地黨政及業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。四、處置程序突發(fā)公共事件社區(qū)應(yīng)急管理工作主要包括監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與信息報(bào)告、先期處置、預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警發(fā)布、協(xié)調(diào)配合、善后處理、調(diào)查評(píng)估等。（四）堅(jiān)持社會(huì)參與。（三）堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度。（二）堅(jiān)持預(yù)防為主。必須把保障居民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地降低突發(fā)公共事件給人民群眾造成的損失。要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、常備不懈的思想，在信息報(bào)告、協(xié)調(diào)配合、資源共建、善后保障等方面認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到信息報(bào)告及時(shí)，配合協(xié)同有力，善后處理得當(dāng)。社區(qū)應(yīng)急指揮小組組長(zhǎng)由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，成員由社區(qū)有關(guān)轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人和社區(qū)兩委會(huì)成員組成。預(yù)案編制要結(jié)合實(shí)際，符合應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的規(guī)律及特點(diǎn)，加強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。社區(qū)黨組織和居委會(huì)在當(dāng)?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)下具體開展應(yīng)急工作。主要是指盜竊、恐怖威脅、非正常死亡的刑事事件，以及聚眾鬧事的群體性事件等。主要是指?jìng)魅静∫咔?、群體性不明原因疾病、食物中毒、動(dòng)物疫情，以及嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。主要是指各類火災(zāi)事故，水、電、氣供給等安全事故，以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。主要是指臺(tái)風(fēng)、旱澇、暴雨雪等氣象災(zāi)害，以及地質(zhì)災(zāi)害和重大生物災(zāi)害等。本預(yù)案指導(dǎo)市區(qū)行政范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的社區(qū)應(yīng)對(duì)工作。第一篇：杭州市區(qū)突發(fā)公共事件社區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案杭州市區(qū)突發(fā)公共事件社區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案為提高社區(qū)層面應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障社區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及國(guó)家、省市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市社區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。一、適用范圍本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅社會(huì)穩(wěn)定或有重大社會(huì)危害，需要政府立即采取應(yīng)對(duì)措施加以妥善處理的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件需要社區(qū)啟動(dòng)預(yù)案的主要分為以下四類：（一）自然災(zāi)害。（二）事故災(zāi)難。（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（四）突發(fā)社會(huì)安全事件。二、實(shí)施主體本預(yù)案由各區(qū)（包括杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。社區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的地貌自然特點(diǎn)和人文特點(diǎn)，以本應(yīng)急預(yù)案為統(tǒng)攬，結(jié)合各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的指導(dǎo)下編制本社區(qū)各項(xiàng)公共突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，逐步形成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）相互銜接、完整配套的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。社區(qū)應(yīng)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮小組，其主要職責(zé)是：分析本地區(qū)公共突發(fā)事件的成因，及時(shí)報(bào)告可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，配合當(dāng)?shù)攸h委和政府以及有關(guān)部門，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員開展?fàn)I救、救治和轉(zhuǎn)移工作，疏散和引導(dǎo)群眾開展自救，維護(hù)社區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序。三、工作原則社區(qū)要積極發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，在各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對(duì)處置工作。（一）堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持優(yōu)先搶救生命，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)，盡量避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。必須高度重視公共安全工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，并充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，完善工作機(jī)制，建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，并根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)踐不斷加以完善。必須在當(dāng)?shù)攸h委和政府以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度轄區(qū)內(nèi)外一切可利用的資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和利用，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置體系。必須調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的積極性，依托共駐共建優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮社區(qū)轄區(qū)單位、各類群團(tuán)和志愿者的作用，把社會(huì)、民眾的參與同政府管理有效結(jié)合，形成政府統(tǒng)一指揮、公眾積極參與、資源有效利用，協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共事件社區(qū)應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)工作的社會(huì)化。（一）監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)與信息報(bào)告。對(duì)已發(fā)生的突發(fā)公共事件或發(fā)現(xiàn)有可能造成危害和衍生危害的突發(fā)公共事件，社區(qū)轄區(qū)單位及居民應(yīng)立即報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)。對(duì)事件比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，極易演化為一般以上突發(fā)公共事件的，發(fā)現(xiàn)人可直接向有關(guān)單位撥打緊急救助電話。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)接到相關(guān)信息后應(yīng)立即進(jìn)行處置，并按規(guī)定向上級(jí)報(bào)送信息。突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，社區(qū)應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)，并及時(shí)將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)應(yīng)急管理部門。對(duì)社區(qū)內(nèi)的鰥寡老人、殘疾人等重點(diǎn)人群要特別關(guān)注，積極協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。對(duì)于經(jīng)過先期處置未能有效控制事態(tài)