【正文】 市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京地區(qū)應(yīng)由北京市處置的各類突發(fā)公共事件。針對北京突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過編制預(yù)案，要達(dá)到以下目的：整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件組織管理機(jī)構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對突發(fā)公共事件防范、指揮、處置體制和機(jī)制；通過規(guī)范突發(fā)公共事件的等級分類，確定不同等級突發(fā)公共事件的啟動程序，明確各級政府及相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)利；通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系；通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；通過總體預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進(jìn)一步提高北京城市應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。堅(jiān)持社會廣泛參與的原則。實(shí)行屬地管理，專業(yè)處置，由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的中央機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。按照資源整合和降低成本的要求，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。把應(yīng)對突發(fā)公共事件管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，有效控制危機(jī)，力爭實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失減少到最低程度。充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾的危害，是各級黨委和政府的重要職責(zé)。堅(jiān)持以人為本的原則。環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、信息災(zāi)害、超大地下空間、超高層建筑等特殊場所綜合事故、城市工業(yè)化災(zāi)害與重大危險(xiǎn)源、傳染病疫情等將是主要潛在災(zāi)害。北京有眾多的中央國家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)、境外駐京機(jī)構(gòu)和大量流動人口，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜，增加了處置突發(fā)公共事件的難度。由于突發(fā)公共事件的連發(fā)性強(qiáng)，損失的放大效應(yīng)顯著，往往會對社會秩序、社會功能、環(huán)境與資源等造成嚴(yán)重的破壞，給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成強(qiáng)烈的沖擊。在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的災(zāi)害事故。隨著北京城市建設(shè)步伐的加快，道路交通、生命線工程、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā)。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，形成了以非自然因素為主，災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大等城市災(zāi)害的顯著特點(diǎn)。、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，主要突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類13分類34種（見下表）。北京城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)、社會活動集中；城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口多，管理比較混亂；遠(yuǎn)郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的社會因素。北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1總則、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)3預(yù)測、預(yù)警4應(yīng)急響應(yīng)5后期處置6信息管理7保障措施8宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)9附則、縮寫語的說明1總則，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和國際化大都市。，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。，北京正處于“新北京，新奧運(yùn)”的發(fā)展階段，制定北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，積極防范和及時(shí)處置重大突發(fā)公共事件，增強(qiáng)黨委和政府的應(yīng)急反應(yīng)能力，對保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會穩(wěn)定，提高北京城市現(xiàn)代化管理水平，加快現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)步伐，成功舉辦2008年奧運(yùn)會，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。北京市主要突發(fā)公共事件（略）。人為致災(zāi)因素突出。重大群體上訪事件、高校群體性事件、民族宗教問題引發(fā)的群體性事件、群體性食物中毒以及涉外突發(fā)公共事件呈上升趨勢。危害程度嚴(yán)重。處置難度大。、濃霧、冰雪、強(qiáng)降雨和雷電等氣象災(zāi)害仍將是北京城市的主要自然災(zāi)害。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保首都公共安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和成功舉辦2008年奧運(yùn)會的需要出發(fā)，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，全面提高黨委和政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是黨委和政府應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。堅(jiān)持資源整合的原則。堅(jiān)持屬地為主的原則。建立市區(qū)兩級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)兩級管理，分級負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的突發(fā)公共事件處置體系。調(diào)動全社會各方面的積極性，把社會、民眾的參與同政府管理有效地結(jié)合起來，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對體制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對的社會化。以國家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法實(shí)施。為了有效處置各類突發(fā)公共事件，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個(gè)級別。重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個(gè)部門、區(qū)縣和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個(gè)別部門或區(qū)縣的力量和資源能夠處置的事件。，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)公共事件的分工，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（見分工圖），市委、市政府秘書長、分管副秘書長、市各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。委員會的職責(zé)是：研究確定全市應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見；審定市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；開展特別重大、重大突發(fā)公共事件的組織指揮；應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與中央、國家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)等有關(guān)部門的關(guān)系；當(dāng)突發(fā)公共事件超出北京市處置能力時(shí)，依程序請求國務(wù)院支援；根據(jù)有關(guān)情況建議市政府依程序報(bào)國務(wù)院宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，如需全市進(jìn)入緊急狀態(tài)，則報(bào)國務(wù)院并經(jīng)全國人大批準(zhǔn)實(shí)施；分析總結(jié)年度全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作?？倕f(xié)調(diào)人人選由主任決定，市政府秘書長配合，市委、市政府主管副秘書長和辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，加掛市應(yīng)急指揮中心牌子。市應(yīng)急委員會辦公室的主要職責(zé)是：執(zhí)行市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查北京市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作；收集分析國內(nèi)外和北京市各區(qū)縣、各專業(yè)指揮部、相關(guān)委辦局報(bào)送的北京地區(qū)社會安全相關(guān)信息，特別重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)警信息，上報(bào)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，并根據(jù)委員會的決定發(fā)布警情；定期組織修訂北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)