【正文】 素質(zhì)偏低，對(duì)人大的議事水平有一定影響。農(nóng)民代表比例過(guò)高，但個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)界無(wú)人大代表，在一定程度上影響了該行業(yè)發(fā)的發(fā)展。 從我鄉(xiāng)本屆人大代表的結(jié)構(gòu)看，雖然代表結(jié)構(gòu)和代表的整體素質(zhì)都有所提高，但與人民代表大會(huì)制度和人大工作的要求，還存在較大差距。有的地方由于受代表名額和類(lèi)別的限制，一些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，議政能力強(qiáng)的同志當(dāng)不上人大代表，導(dǎo)致有的地方在確定代表侯選人時(shí)，只能采取應(yīng)付和完成任務(wù)的辦法。人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是我國(guó)政治民主進(jìn)步的表現(xiàn)。這一系列實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，作為基層人大代表務(wù)必博采眾議與務(wù)必開(kāi)啟創(chuàng)新工作思維。這一發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)成為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革的基本目標(biāo)和主要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求更加突出，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的任務(wù)依然艱巨。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。在實(shí)踐中，我們深深的體會(huì)到人大代表的履職能力非常重要，在組織推薦和選民聯(lián)名提名代表候選人時(shí)，應(yīng)把代表的履職能力放在首位，真正把社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，群眾威信高的同志作為人大代表的侯選人。如果沒(méi)有較寬的知識(shí)面，就不可能對(duì)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面存在問(wèn)題提出高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也沒(méi)有自己的見(jiàn)解，在視察、檢查、調(diào)查活動(dòng)中只能當(dāng)一個(gè)“隨行者”，在審議有關(guān)議題時(shí)，就只能充當(dāng)一個(gè)“聽(tīng)會(huì)者”，別人提人選就簽名，別人說(shuō)“好”就畫(huà)圈。而人大代表的能力主要來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐和多方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。 人大代表必須具有較強(qiáng)的履職能力 人大代表要依法行使國(guó)家權(quán)利，充分發(fā)揮代表的作用， 就必須具有較強(qiáng)的履職能力。當(dāng)前，公民的法律意識(shí)還比較淡薄，行政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)時(shí)有“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題存在，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“人治”思想較為嚴(yán)重，以權(quán)壓法的現(xiàn)象偶有發(fā)生，這就需要人大及其常委會(huì)不斷加大監(jiān)督力度，為法律、法規(guī)的實(shí)施提供保障。人大代表不但自己要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而且還要帶頭守法，自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，用自己的言行影響和帶動(dòng)廣大群眾，提高全民的法制觀念。首先，人大代表必須帶頭學(xué)法，守法，用法。因此，人大代表必須是有較強(qiáng)的法律意識(shí)和法制觀念。人大代表只要具備強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，就能時(shí)刻想到自己是人民選的，肩負(fù)著人民的重托，必須為人民說(shuō)話辦事，把人民的事業(yè)放在第一位，堅(jiān)持經(jīng)常走訪選民，聽(tīng)取和反映他們的訴求，真正實(shí)現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的諾言，當(dāng)好人民群眾的代言人。 人大代表必須具備強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí) 強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，是每個(gè)人大代表必須具備的基本條件，也是人大代表之所以能夠自覺(jué)積極主動(dòng)的履行代表職責(zé)的動(dòng)力所在。我認(rèn)為，在新時(shí)代，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求提高“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)，在選舉過(guò)程中依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)推選對(duì)象嚴(yán)格審核，要更新選人觀念，將思想素質(zhì)好、作風(fēng)扎實(shí)、知識(shí)高、履職能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選為人大代表。人大代表是國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。調(diào)研報(bào)告對(duì)基層人大代表履職情況的思考 對(duì)基層人大代表履職情況的思考 關(guān)坪鄉(xiāng)人大主席團(tuán)湯李維 2009年10月25日 人民代表大會(huì)是我國(guó)的根本政治制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民代表大會(huì)是全國(guó)五級(jí)人大中最基層一級(jí)，是人民直接行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人大代表素質(zhì)的高低，結(jié)構(gòu)是否合理，不但直接影響人大及其常委會(huì)作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大行使國(guó)家權(quán)利的水平。只有代表素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理，人大工作才有活力，才能擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職權(quán)。就目前縣鄉(xiāng)人大代表情況看，絕大大部分都是兼職的，這也是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)決定的，人大代表在開(kāi)展代表工作，履行代表職責(zé)沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，完全屬于義務(wù)性的，他們不計(jì)較個(gè)人得失，完全靠的是人大代—1— 表的政治素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。 人大代表必須具有較強(qiáng)的法律素質(zhì) 保障法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施，是地方人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。只有熟悉法律，運(yùn)用法律，才能做到有效監(jiān)督法律的實(shí)施。目前，法律法規(guī)較多，全面掌握很不現(xiàn)實(shí)，但必須熟悉和掌握與代表行使職權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，以便增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提高監(jiān)督水平。其次，人大代表要積極參與法律監(jiān)督活動(dòng)。人大代表作為人民代表大會(huì)的主體，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，大膽實(shí)施監(jiān)督，做維護(hù)法律尊嚴(yán)的帶頭人。沒(méi)有較強(qiáng)的履職能力，要代表人民依法履行管理國(guó)家事務(wù)的職責(zé)只是一句空話。因此，人大代表要履行好自己的職責(zé)，必須具備多方面的知識(shí)，特別是來(lái)自農(nóng)村的人大代表，更要加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)等諸多方面知識(shí)的積累和學(xué)習(xí)。這樣就很難發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。 人大代表務(wù)必博采眾議、創(chuàng)新工作思維 創(chuàng)新工作的思維和博采眾議的品質(zhì)是基層人大表核心素質(zhì)。市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成，農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)建立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度初步建立，這些重大成果的取得，無(wú)疑與基層人大工作 是分不開(kāi)的。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。如何實(shí)現(xiàn)這一“基本目標(biāo)”和應(yīng)對(duì)這一“主要任務(wù)”，怎樣把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的中心，怎樣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，怎樣把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，怎樣把創(chuàng)新工作機(jī)制作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，怎樣把健全完善人大工作機(jī)制作為新農(nóng)村建設(shè)的保障。 人大代表的結(jié)構(gòu)必須合理 人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，最終都落實(shí)在每個(gè)代表作用的發(fā)揮上。 代表的分配比例和結(jié)構(gòu)是否合理，不僅影響代表的素質(zhì)，而且影響人民代表大會(huì)行使職權(quán)的質(zhì)量。因此，在確定代表的分配比例和結(jié)構(gòu)時(shí)，既要考慮代表面，更要考慮代表的議政能力，應(yīng)合理優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部和基層代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)考慮增加 熟悉政府運(yùn)作機(jī)制的基層代表，減少主體監(jiān)督，增強(qiáng)異體監(jiān)督。一是代表的行業(yè)分配比例不盡合理。二是代表的文化素質(zhì)和執(zhí)行能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)的需要。據(jù)代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)來(lái)看，初中以下文化程度的代表提建議、批評(píng)、意見(jiàn)較少，在審議各項(xiàng)報(bào)告時(shí)也很少發(fā)言，有80%以上的沒(méi)有發(fā)過(guò)一次言。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和改革的不斷深入，各種矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn)，一些群眾較為關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題日益成為群眾議論的中心。從歷屆人大換屆選舉的實(shí)踐看，只有代表的分配比例和結(jié)構(gòu)合理，才能選出政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人大代表。二是對(duì)代表的文化素質(zhì)應(yīng)有明確要求，縣級(jí)人大代表應(yīng)具備高中以上文化程度，有利于代表整體素質(zhì)的提高和議政能力的增強(qiáng)。只有這樣，所選出的人大代表既能體現(xiàn)代表的廣泛性和