構(gòu)建稅收信用體系的理論思考與政策建議-展示頁(yè)
2024-09-30 23:34本頁(yè)面
【正文】 用；為醫(yī)療保險(xiǎn)提供信用等。不謀而合的是，他們都詳盡論及稅收信用的問(wèn)題。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在２０００年國(guó)情咨文報(bào)告中，就把“稅收信用”作為扶持私人企業(yè)發(fā)展的重要措施。 （一）國(guó)際上稅收信用體系的運(yùn)作現(xiàn)狀 世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視稅收信用體系的建設(shè)，不僅具備了較為完備的稅收信用立法，建立了內(nèi)涵豐富的稅收信用評(píng)估體系，而且將稅收信用廣泛運(yùn)用于信貸擔(dān)保、投資擔(dān)保、消費(fèi)擔(dān)保、稅收優(yōu)惠政策等領(lǐng)域，為政府宏觀管理的體制創(chuàng)新、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)控提供了新的理解和新途徑，直接彌補(bǔ)了政府決策的不足，并糾正了市場(chǎng)資源配置的不當(dāng)。因此稅收信用是對(duì)稅收法治的必要的有益的補(bǔ)充，通過(guò)征納雙方信用關(guān)系的建立，可以引導(dǎo)和教育納稅人誠(chéng)信納稅，不斷提高我國(guó)公民納稅意識(shí)，有助于推進(jìn)我國(guó)依法治稅進(jìn)程。作為納稅人一方應(yīng)有的稅收信用為納稅信用，同理，作為中介機(jī)構(gòu)在稅務(wù)代理等涉稅事宜中應(yīng)遵循的信用為稅收中介信用。稅收信用按照守信主體來(lái)劃分，可分為征稅信用、納稅信用、稅款使用信用和稅收中介信用四種基本形式。 稅收信用是建立在稅收法律關(guān)系中，表現(xiàn)和反映征納雙方相互之間信任程度的標(biāo)的，是由規(guī)矩、誠(chéng)實(shí)、合作的征納行為組成的一種稅收道德規(guī)范。一方面，通過(guò)信用的方式可以調(diào)整稅收征納關(guān)系，規(guī)范稅收秩序，凈化稅收環(huán)境。我國(guó)社會(huì)主義稅收取之于民用之于民，納稅人和國(guó)家血肉相連，為稅收信用（ＴＡＸＣＲＥＤＩＴ）產(chǎn)生和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。信任社會(huì)人與人之間關(guān)系和諧，相互信任，有良好的合作意識(shí)和公益精神，信用度高，社會(huì)交往的成本較低；而低信任社會(huì)，人與人之間關(guān)系緊張，相互提防，相互間培養(yǎng)信任關(guān)系方面有較大的難度和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)交往的成本很高。 一、稅收信用的內(nèi)涵 信用是最根本的社會(huì)關(guān)系，是整個(gè)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不講信用，正常的社會(huì)關(guān)系就難以維系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也難以發(fā)展和完善。構(gòu)建稅收信用體系的理論思考與政策建議 朱镕基總理在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，明確發(fā)出了“誠(chéng)信為本，操守為重”的號(hào)召。這一號(hào)召的提出不僅說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要誠(chéng)信這一道德標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是說(shuō)明了建設(shè)現(xiàn)代文明，構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相一致的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用秩序是當(dāng)務(wù)之急。美國(guó)學(xué)者福山認(rèn)為，當(dāng)代社會(huì)分信任社會(huì)和低信任社會(huì)。與信任社會(huì)相比，低信任社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng) 爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，稅收作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分需要法治，也需要信用。另一方面，在實(shí)施依法治稅的同時(shí)，按照江澤民總書(shū)記的“以德治國(guó)”方略，倡導(dǎo)以德治稅思想——特別是通過(guò)稅收信用的形式加以管理、指導(dǎo)和教育納稅人自覺(jué)納稅，不斷提高我國(guó)公民的納稅意識(shí)。稅收信用在一個(gè)行為規(guī)范、誠(chéng)實(shí)而合作的稅收征納群體中產(chǎn)生，它既促進(jìn)稅收征納雙方共同遵守規(guī)則，改善征納關(guān)系，也能在潛移默化中提高征納主體成員的素質(zhì)，在相互信任中轉(zhuǎn)化成合作關(guān)系。其中征稅信用和稅款使用信用屬于政府信用的范疇。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)完善的稅收機(jī)制，既要有外在的稅收法律體系的約束，也要在稅收征納行為中講求信用這一道德基礎(chǔ)。 二、稅收信用的國(guó)際比較與借鑒 在建立我國(guó)稅收信用體系的過(guò)程中，借鑒國(guó)際信用體系建設(shè)的成
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