【正文】 加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證。有些事情既重要又緊迫，就不能非等到規(guī)定的時間再公開。一年公開幾次，什么時間公開，視各村實(shí)際情況而定，不應(yīng)強(qiáng)求一致，應(yīng)根據(jù)該村的工作量大小、內(nèi)容多寡，必要與非必要等因素實(shí)事求是加以確定。三是將公開內(nèi)容提交農(nóng)經(jīng)站審核。在公開程序上要注意把握以下三點(diǎn)：一是在公開前進(jìn)行充分準(zhǔn)備，由有關(guān)人員按要求提供準(zhǔn)確全面的公開內(nèi)容。村級財務(wù)收支公開可謂村務(wù)公開重點(diǎn)中的重點(diǎn)，也是群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，村務(wù)公開成效如何，成敗與否，取決于財務(wù)公開。要把這些情況真實(shí)準(zhǔn)確及時向群眾如實(shí)公開，決不能弄虛作假，欺騙群眾和糊弄群眾。所謂全面是指凡是與村民利益相關(guān)的各種事項(xiàng)都應(yīng)公開。村務(wù)公開作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，是不可替代的，我們必須在以下幾個方面進(jìn)行規(guī)范，才能達(dá)到預(yù)期目的。定期或不定期舉辦村務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高村干部公開工作業(yè)務(wù)水平和工作能力。其次，認(rèn)真開展對“兩委”班子“回頭看”工作，對工作能力差，不敢如實(shí)搞好村務(wù)公開工作的村干部，應(yīng)堅決給予撤換。任何一種好政策的實(shí)施，離不開干部的工作，只有建立一支高素質(zhì)的村干部隊伍，才能做好村務(wù)公開工作。第三，還要使廣大干部明白，村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實(shí)事求是地將村務(wù)上墻公開，就能取得群眾的理解和信賴。首先必須教育廣大干部認(rèn)識村務(wù)公開工作是黨和國家加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，村民對村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權(quán)利，任何阻止民眾參與村務(wù)管理的行為都是非法的。 三、思考與對策 根據(jù)村務(wù)公開工作的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為，要真正規(guī)范村務(wù)公開工作，使之不流于形式，應(yīng)從以下幾個方面入手。 村務(wù)公開理財小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。 村干部特別是公開工作業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低是造成村務(wù)公開工作不平衡的重要因素之一。村級收入較好、村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，村務(wù)公開工作開展得較好。 村務(wù)公開工作開展不平衡。錯誤認(rèn)識表現(xiàn)在：一是認(rèn)為村務(wù)公開是一種形式，走走過場而已；二是認(rèn)為村務(wù)公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；三是認(rèn)為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。 二、村務(wù)公開存在的問題 在探索和實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開工作也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 部分村干部對村務(wù)公開的意義認(rèn)識不足，對村務(wù)公開存在錯誤認(rèn)識。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三是規(guī)范公開程序。要求各村把村里的各種事務(wù)分為重大事項(xiàng)、財務(wù)管理、經(jīng)營管理、計生管理四大類，每個季度公布一次，時間在下一個季度第一月的5日以前。各村成立了以村支書為組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，同時由村民代表大會選出一個村務(wù)理財小組。 健全制度，強(qiáng)化管理。現(xiàn)在高陽村沒有任何信訪和上訪，村的各項(xiàng)事業(yè)得以迅速健康發(fā)展。高陽是范水鎮(zhèn)的大村，村情比較復(fù)雜，以前也是出名的告狀村，主要也是反映村干部有經(jīng)濟(jì)問題，2000年合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，村兩委主動邀請鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站牽頭幫忙審計，理清該村財務(wù)收支情況和家底情況，并上墻公布，從該年第三季度起，每季度公布一次村財務(wù)收支狀況，每個月公布一次計生情況，重大村務(wù)及經(jīng)營管理以個案形式，事前公布方案，事后公布結(jié)果，并成立了相應(yīng)的村務(wù)理財小組，所有的村務(wù)公開內(nèi)容都經(jīng)理財小組及農(nóng)經(jīng)站審核后，方能上墻。這都?xì)w功于近幾年來，特別是2000年以來狠抓村務(wù)公開工作的結(jié)果。經(jīng)查，其中大部分是因?yàn)榇鍎?wù)沒有公開造成的誤會，只有兩件三人次經(jīng)查確實(shí)有問題。全面推行村務(wù)公開工作后，全鎮(zhèn)農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)管理工作逐步走向規(guī)范，查處了一批以權(quán)謀私的村干部，遏制了個別村干部腐敗的源頭，村務(wù)公開交給村民一本明白帳，使村民們明白了村里各種事務(wù)的來龍去脈，村兩委贏得群眾的信任和支持，密切了黨群、干群關(guān)系，群眾上訪率明顯下降。受公開成果的鼓舞，鎮(zhèn)黨委、政府決定將村務(wù)公開內(nèi)容延伸到村務(wù)、財務(wù)、集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包等方面，并摸索出一套較完整的公開工作方案，建立較完善的公開監(jiān)督機(jī)制，取得較好的社會效果。本文根據(jù)范水鎮(zhèn)幾年來村務(wù)公開工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行初步探討，希望對今后如何進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開工作有所啟迪。村務(wù)公開工作的探索與思考 實(shí)行村務(wù)公開是加強(qiáng)基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，是確保農(nóng)村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑，是進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的重要保證。實(shí)行村務(wù)公開，將有力地促進(jìn)村級自治組織民主管理和民主監(jiān)督水平的提高，推進(jìn)農(nóng)村改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。 一、幾年來的探索與實(shí)踐 范水鎮(zhèn)在對各村反映較強(qiáng)烈的財務(wù)收支情況、計生工作情況（如生育計劃證發(fā)放，節(jié)育措施落實(shí)，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況）、宅基地審批等上墻公布，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，取得意想不到的社會效果，通過財務(wù)和計生工作的公開，不僅遏制少數(shù)村干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，還群眾一本明白帳，增加村務(wù)工作透明度，也提高遵紀(jì)守法、廉潔奉公的村干部的威信，群眾來信來訪反映村干部的問題也明顯減少，一些村的公益事業(yè)也得到群眾支持，得以順利開展。主要有以下幾個方面： “給群眾明白，還干部清白”。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)26個行政村村民上訪時有發(fā)生，舉報發(fā)包不公開及村干部存在經(jīng)濟(jì)問題。村務(wù)公開后，同比上訪率明顯下降。 樹立標(biāo)桿，典型引路。這些措施的實(shí)行，消除了群眾的誤會，進(jìn)而對村兩委的工作給予理解和支持。迎豐村以前也是有名的告狀村，2001年在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范了村務(wù)公開工作，該村所有的村務(wù)經(jīng)村務(wù)理財小組通過后，又召開村民代表大會進(jìn)行討論通過，并經(jīng)農(nóng)經(jīng)站審核才予上墻公布，消除了群眾的疑慮，告別了告狀的歷史。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是規(guī)范了公開內(nèi)容和時間。重大事項(xiàng)依一事一公開原則，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結(jié)果，對財務(wù)、計生的內(nèi)容則要求逐筆逐項(xiàng)公布明細(xì)帳。每個季度第一個月的5日以前，村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)責(zé)任人整理上一季度應(yīng)公開的內(nèi)容并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和理財小組組長簽字，經(jīng)農(nóng)經(jīng)站審核后抄寫上墻公布，同時做好會議記錄。由鎮(zhèn)村務(wù)公開監(jiān)督小組組織紀(jì)檢、財政、農(nóng)經(jīng)站人員每季度對各村進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場發(fā)出整改通知書，要求其限期改正。他們不明白村務(wù)公開是我黨基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，做好村務(wù)公開工作，能夠有效遏制個別村干部的腐敗行為，是密切黨群、干群關(guān)系的重要而行之有效的措施。另外，還有極少數(shù)村干部“屁股”不干凈，怕公開了自揭短處，斷了謀私利的“財路”，存在不愿意公開、半公開，甚至假公開的現(xiàn)象。由于各村村干部思想認(rèn)識和主客觀條件的限制，村務(wù)公開工作開展很不平衡。而一些村級收入薄弱、村兩委班子相對較軟弱渙散的村，村務(wù)公開工作存在走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。長期以來范水鎮(zhèn)財會人員高中畢業(yè)以上的比例較少，具體經(jīng)辦公開工作業(yè)務(wù)人員變動頻繁，有的村主要干部甚至借口干部職數(shù)限制，隨意撤換公開工作業(yè)務(wù)人員，村務(wù)公開的質(zhì)量也就可想而知。許多村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開執(zhí)行情況，對村務(wù)公開內(nèi)容不是認(rèn)真審核把關(guān)，而是大筆一揮簽字同意了事，有的村過份看重“德高望重”，選了一些年齡偏大、身體欠佳的老人進(jìn)村務(wù)公開監(jiān)督小組，導(dǎo)致無法對村務(wù)公開工作展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督，使監(jiān)督工作流于形式。 加大對村務(wù)公開工作重要意義的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想意識是前提。其次，應(yīng)該使廣大干部明白，村務(wù)公開工作做得好，不僅不會不利于工作的開展，反而會因?yàn)榇迕竦拿裰鲄⑴c而順利進(jìn)行，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實(shí)。 培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊伍是關(guān)鍵。首先，應(yīng)選好配強(qiáng)以村支書為中心的黨支部班子和村委會班子，特別是村支書和村委會主任，必須是文化水平高、公道正派、能辦事肯辦事的人。第三，加強(qiáng)對村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 建立一套完整的制度是核心。 （1）把握公開內(nèi)容，做到公開全面真實(shí)，突出重點(diǎn)。財務(wù)收支情況、農(nóng)民上交稅費(fèi)情況，計劃生育指標(biāo)使用情況，宅基地審批情況，村集體資產(chǎn)的變動情況，土地、荒山出賣和使用情況，村里經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，重大決策情況和經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)行情況等，這些內(nèi)容都是農(nóng)民群眾關(guān)心的事情，都必須公開。在全面公開的基礎(chǔ)上，還必須突出重點(diǎn)，這個重點(diǎn)就是村財務(wù)公開。 （2）完善公開程序，做到公開規(guī)范有序。二是由村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議對公開內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)審定，在財務(wù)問題上還應(yīng)當(dāng)邀請村務(wù)理財小組參加并認(rèn)真聽取意見。 （3）靈活公開時間，做到公開立足實(shí)際，安排得當(dāng)。在實(shí)際操作中注意做到定期與不定期公開、即時與按時公開相結(jié)合。比如需村民參與決策的事情，事前就應(yīng)公開；需村民參與管理的事情，事中應(yīng)公開；重要資金使用、重要建設(shè)項(xiàng)目等，要在事前、事中、事后各