【文章內(nèi)容簡介】 可想而知。 村務(wù)公開理財小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。許多村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開執(zhí)行情況，對村務(wù)公開內(nèi)容不是認真審核把關(guān)，而是大筆一揮簽字同意了事，有的村過份看重“德高望重”，選了一些年齡偏大、身體欠佳的老人進村務(wù)公開監(jiān)督小組，導(dǎo)致無法對村務(wù)公開工作展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督，使監(jiān)督工作流于形式。 三、思考與對策 根據(jù)村務(wù)公開工作的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，我們認為，要真正規(guī)范村務(wù)公開工作，使之不流于形式，應(yīng)從以下幾個方面入手。 加強村務(wù)公開的教育和引導(dǎo)是前提和基礎(chǔ)。首先必須加大對村務(wù)公開工作重要意義的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想意識。要教育廣大干部認識村務(wù)公開工作是黨和國家加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要舉措，村民對村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權(quán)利，任何阻止民眾參與村務(wù)管理的行為都是非法的。其次，應(yīng)該使廣大干部明白，村務(wù)公開工作做得好，不僅不會不利于工作的開展，反而會因為村民的民主參與而順利進行，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實。第三，還要使廣大干部明白，村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實事求是地將村務(wù)上墻公開，就能取得群眾的理解和信賴。要提高村干部開展村務(wù)公開工作的主動性，要把開展村務(wù)公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務(wù)公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項民主權(quán)利，促進農(nóng)村工作正常開展。第四，要引導(dǎo)開展規(guī)范的村務(wù)公開工作，要保證村務(wù)公開的真實性，對公開的內(nèi)容要實事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務(wù)公開的全面性，不僅公開財務(wù)，還要公開其它涉及村民利益的重大事項，特別要重視事前事中的公開。要保證村務(wù)公開的及時性，對正常性公開內(nèi)容要按照統(tǒng)一布置在規(guī)定時間內(nèi)公開，對一些特殊事項則做到隨時公開，接受監(jiān)督。要保證村務(wù)公開多樣性，對村務(wù)公開的形式不僅僅就是村務(wù)公開欄，還應(yīng)積極探索新的、群眾樂于接受的、有利于擴大公開面的公開形式，如廣播、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務(wù)公開的制度化，每年村務(wù)公開次數(shù)必須在四次以上。 培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊伍是關(guān)鍵。任何一種好政策的實施，離不開干部的工作，只有建立一支高素質(zhì)的村干部隊伍，才能做好村務(wù)公開工作。首先，應(yīng)選好配強以村支書為中心的黨支部班子和村委會班子，特別是村支書和村委會主任，必須是文化水平高、公道正派、能辦事肯辦事的人。其次，認真開展對“兩委”班子“回頭看”工作，對工作能力差，不敢如實搞好村務(wù)公開工作的村干部，應(yīng)堅決給予撤換。第三，加強對村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期或不定期舉辦村務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高村干部公開工作業(yè)務(wù)水平和工作能力。第四，加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，保證村務(wù)公開質(zhì)量。村務(wù)公開的重中之重是財務(wù)公開，而村級財務(wù)工作主要由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，因此，要適應(yīng)新情況、新形勢切實加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高村務(wù)公開質(zhì)量。要根據(jù)村級干部精減后的村級會計人員較少的實際，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的職責(zé)，特別是代理村級財務(wù)的職能，一些由村級承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)。要按照規(guī)定的條件選好配強村級會計隊伍，不但要有較強的會計業(yè)務(wù)知識，還要有較強的行政組織能力。要按照規(guī)范化要求，推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，并在監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生民主理財人員。要加大培訓(xùn)力度，對農(nóng)經(jīng)站人員，村會計，民主理財人員，村務(wù)公開監(jiān)督小組成員等進行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，切實履行好自己的職責(zé)。 建立一套完整的制度是核心。村務(wù)公開作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，是不可替代的，我們必須在以下幾個方面進行規(guī)范，才能達到預(yù)期目的。 （1）把握公開內(nèi)容，做到公開全面真實，突出重點。所謂全面是指凡是與村民利益相關(guān)的各種事項都應(yīng)公開。財務(wù)收支情況、農(nóng)民上交稅費情況，計劃生育指標使用情況，宅基地審批情況，村集體資產(chǎn)的變動情況，土地、荒山出賣和使用情況，村里經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，重大決策情況和經(jīng)濟實體運行情況等，這些內(nèi)容都是農(nóng)民群眾關(guān)心的事情，都必須公開。要把這些情況真實準確及時向群眾如實公開，決不能弄虛作假，欺騙群眾和糊弄群眾。在全面公開的基礎(chǔ)上，還必須突出重點，這個重點就是村財務(wù)公開。村級財務(wù)收支公開可謂村務(wù)公開重點中的重點，也是群眾最關(guān)心、反映最強烈的熱點問題，村務(wù)公開成效如何，成敗與否，取決于財務(wù)公開。 （2）完善公開程序，做到公開規(guī)范有序。在公開程序上要注意把握以下三點：一是在公開前進行充分準備，由有關(guān)人員按要求提供準確全面的公開內(nèi)容。二是由村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議對公開內(nèi)容進行逐項審定，在財務(wù)問題上還應(yīng)當(dāng)邀請村務(wù)理財小組參加并認真聽取意見。三是將公開內(nèi)容提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審核。 （3）靈活公開時間，做到公開立足實際，安排得當(dāng)。一年公開幾次，什么時間公開，視各村實際情況而定，不應(yīng)強求一致，應(yīng)根據(jù)該村的工作量大小、內(nèi)容多寡，必要與非必要等因素實事求是加以確定。目前，應(yīng)至少按照“1＋4＋x”的要求落實到位。在實際操作中注意做到定期與不定期公開、即時與按時公開相結(jié)合。有些事情既重要又緊迫，就不能非等到規(guī)定的時間再公開。比如需村民參與決策的事情，事前就應(yīng)公開；需村民參與管理的事情，事中應(yīng)公開；重要資金使用、重要建設(shè)項目等，要在事前、事中、事后各個階段都要公開，這樣才能做到讓群眾了解和監(jiān)督公開全過程。 加強監(jiān)督管理是保證。對村務(wù)公開加強監(jiān)督管理，是村務(wù)公開工作順利落實的保證。首先，加強農(nóng)村財務(wù)管理。從目前情況看，不但群眾關(guān)心的是財務(wù)問題，而且財務(wù)活動基本上滲透到整個村務(wù)活動的全過程，因此切實加強農(nóng)村財務(wù)管理十分重要。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，管理村級收入，防止私設(shè)小金庫，管理村級開支，防止變相支出。要全面推行農(nóng)村財務(wù)會計電算化，村務(wù)公開資料須經(jīng)鎮(zhèn)有關(guān)監(jiān)督部門認定后，通過電腦打印輸出，防止村級變通公開。要建立嚴格的財務(wù)審批制度，要按照中辦國辦《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，強化村級民主理財人員對村級票據(jù)的審核審批權(quán)限。要加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，農(nóng)經(jīng)、財政、審計等部門要定期分批對村級財務(wù)進行全面審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。必須加強以村務(wù)理財小組為主體的內(nèi)部監(jiān)督，指導(dǎo)村民代表大會選出一個敢干、能干、會干的村務(wù)監(jiān)督隊伍，既要注意監(jiān)督小組成員的德才表現(xiàn)，又要考察其工作能力和思想意識，防止監(jiān)督小組成擺設(shè)的現(xiàn)象。其次，要建立村民監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復(fù)，切實做到件件有回音，嚴禁拖著不辦，頂著不辦。第三，加強外部監(jiān)督，健全以鎮(zhèn)紀委、農(nóng)經(jīng)為主的監(jiān)督體系，每季度對各村公開內(nèi)容進行審核，同時，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門到各村進行檢查督促，促使各村的村務(wù)公開工作真正落實。第四，建立責(zé)任追究機制。要形成村支部書記、主任負總責(zé)，“兩委”班子成員齊抓共管，配套組織成員各負其責(zé)的公開工作局面，對因抓村務(wù)公開工作不力的相關(guān)人員認真追究責(zé)任。 總之，村務(wù)公開工作是一項系統(tǒng)工程，也是我黨的一項民心工程，我們必須努力監(jiān)督各村依法公開各種村務(wù)，促使黨的農(nóng)村民主政治建設(shè)再上新臺階。 第三篇：完善村務(wù)公開機制的探索與思考對完善村務(wù)公開機制建設(shè)的思考 潮河 殷洪勇 《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)【2004】 17號）明確指出。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實行村務(wù)公開，是實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的必然要求；是促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。為了把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，切實解決好“三農(nóng)”問題，必須進一步健全和完善村務(wù)公開制度，扎實推進村務(wù)公開工作，增強推進村務(wù)公開的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。 從《意見》出臺至今，時間已經(jīng)過去了6年之久，全國各地也在村務(wù)公開的內(nèi)容、方式上作出了一定探索，形成了一些有效方法。但是，我們看到更多的是村務(wù)公開在推行過程中遭遇的現(xiàn)實困難： 一是敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。目前，村務(wù)公開雖然在鎮(zhèn)、村兩級得到普遍推行，但與公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：如公開時間不及時，對一些需要公開的