【正文】 的現(xiàn)代園區(qū)品質(zhì)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)媒體的反面宣傳力度，震懾準(zhǔn)備進(jìn)行違章搭建的行為，堅(jiān)決制止亂搭的惡習(xí)，以此來(lái)確保xx鎮(zhèn)園區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的順利實(shí)施。行政執(zhí)法局派駐xx鎮(zhèn)的中隊(duì)?wèi)?yīng)并借鑒周邊其它中隊(duì)在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)相關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)或外租的現(xiàn)象，使之無(wú)利可圖，以此來(lái)遏制亂搭建之風(fēng)。在當(dāng)前工業(yè)園區(qū)進(jìn)程中動(dòng)遷規(guī)模和難度增大的情況下，建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，縮短動(dòng)遷工作中從計(jì)劃到實(shí)施的時(shí)間，切實(shí)制定和完善動(dòng)遷配套政策和落實(shí)措施，使一些鉆動(dòng)遷政策空子的動(dòng)遷戶無(wú)機(jī)可乘。為此，在當(dāng)前情況下，土地、建設(shè)、城管、鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位必須根據(jù)以往成功的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定相關(guān)措施，要在規(guī)劃審批權(quán)限相對(duì)集中后，切實(shí)加強(qiáng)土地、建設(shè)、施工的審批發(fā)證和管理工作，并切實(shí)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好基層的協(xié)管力量，以便及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及早整治好苗頭性的問(wèn)題。而用好基層組織的管理力量一直是各級(jí)建設(shè)管理部門推進(jìn)建設(shè)監(jiān)管工作規(guī)范化的重要手段。因此，根據(jù)控違以來(lái)與規(guī)劃、國(guó)土、城管等部門對(duì)違章建筑進(jìn)行整治的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我鎮(zhèn)違章搭建現(xiàn)狀，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)管理工作和制止違章建筑工作提出如下建議： 仍應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層的管理力量。與此同時(shí)，一些上訪居民在多次上訪相關(guān)部門無(wú)效的情況下，干脆效仿搭建違章建筑，使xx鎮(zhèn)及園區(qū)周邊搭建違章建筑現(xiàn)象逾演逾烈，也有損于政府相關(guān)職能部門的威信。而查處違章建筑和破墻開店等牽涉土地、建設(shè)、城管、工商、社區(qū)、社區(qū)管理等多個(gè)部門。 部門間配合協(xié)作工作不夠，存在著相互推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，租房熱在一定程度上也為違章建筑的形成提供了市場(chǎng)空間。 二、xx鎮(zhèn)及園區(qū)周邊違法用地、違章建筑的根源 近幾年隨著工業(yè)園的迅猛發(fā)展和城市的快速擴(kuò)張，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入我鎮(zhèn)，暫住房租賃和商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)供不應(yīng)求（據(jù)傳最多的一戶年租金多達(dá)十萬(wàn)元）。 隨著園區(qū)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，大量的外來(lái)務(wù)工人員在園區(qū)上班，、以新農(nóng)村建設(shè)名義違法搶建。 隨著中聯(lián)重科落戶——xx工業(yè)園。 還有一部分人，看到城市發(fā)展趨勢(shì)，受征地拆遷地上附著物補(bǔ)償利益的驅(qū)使，紛紛搶占地皮違章搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以企盼在舊村改造，征地拆遷中得到更多補(bǔ)償。而隨著市區(qū)規(guī)劃的調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的影響，目前xx鎮(zhèn)村〔居〕民建房相關(guān)事務(wù)的管理已由區(qū)政府的規(guī)劃部門審批，由于審批權(quán)限的變更，目前xx鎮(zhèn)的三個(gè)控違村（包括園區(qū)其它結(jié)合部的村）農(nóng)民建房基礎(chǔ)管理工作基本處于失控狀態(tài)。在前幾年，所有的農(nóng)民建房均按村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)的審批和過(guò)程管理。而當(dāng)前xx工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)村亂搭亂建的違章建筑，不僅是影響園區(qū)工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)的一個(gè)難點(diǎn)，也是群眾對(duì)政府部門的政策與工作產(chǎn)生意見的熱點(diǎn)問(wèn)題。工業(yè)園周邊違章建筑情況匯報(bào) “十一五”規(guī)劃提出了xx區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面建設(shè)“三個(gè)xx”為使我區(qū)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、社會(huì)更加和諧、城市更加優(yōu)美、民生更加殷實(shí)的現(xiàn)代化工業(yè)XX縣區(qū)。按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)xx區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的要求，xx工業(yè)園區(qū)必須加快園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，、功能完善、管理科學(xué)、運(yùn)作高效的現(xiàn)代園區(qū)品質(zhì)。為剖析xx工業(yè)園區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中周邊違章建筑深層次矛盾，研究提出治理“頑癥”的對(duì)策措施，支持政府全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，xx政府從2009年開始，在市政府、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)受規(guī)劃控制凍結(jié)村民建房用地審批后的三個(gè)村進(jìn)行了控違，現(xiàn)將xx工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)村違章建筑情況匯報(bào)如下： 一、xx鎮(zhèn)違章建筑的基本情況 xx鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市化發(fā)展的地帶。先由村級(jí)基層組織進(jìn)行初審，再到xx鎮(zhèn)人民政府國(guó)土、建設(shè)管理部門進(jìn)行報(bào)批并接受行業(yè)管理。xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)如此大面積的違章搭建行為，既有各級(jí)相關(guān)管理部門工作銜接方面的問(wèn)題，也有深層次的歷史和社會(huì)的原因，歸納下來(lái)主要有以下幾方面： 隨著農(nóng)村人口的不斷增多，加之舊村改造步伐相對(duì)滯后，一些大齡青年迫切需要分戶建房談婚論嫁，而規(guī)劃控制不批而不得不違法建設(shè)住房。 還有部分地處城郊結(jié)合部的村民，為了增加收入來(lái)源，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和外來(lái)人員租房、租倉(cāng)庫(kù)需求量大的特點(diǎn)而違章建筑收取租金。一些小型的配套機(jī)械制造企業(yè)需要建廠房，大多數(shù)都是小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)，沒有按土地政策入駐園區(qū)而紛紛在周邊違章建廠房或違建廠房出租。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，村干部、村民在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，盲目追求新農(nóng)村建設(shè)城市化，建新房盲目擴(kuò)張大量違法建房。一部分居民以失地、下崗困難和生活無(wú)保障為由，擅自在自家院內(nèi)或自有住宅邊非法占地建房出租給外來(lái)務(wù)工人員居住或破墻開門開店用于經(jīng)營(yíng)。 近兩年隨著我市城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，大量的動(dòng)遷工作需要及時(shí)跟上，由于某些動(dòng)遷政策及配套措施上還存在著不完善的原因，導(dǎo)致了被列入動(dòng)遷范圍居民借大肆建造違章建筑和裝飾裝修謀取賠付差價(jià)的惡劣現(xiàn)象，尤其在一些工業(yè)園區(qū)周邊的村非法占地搭建違章建筑已掀然成風(fēng)。違章建筑中既有違反規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容，也有違法占地行為，還有一部分是影響了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、工商及治安管理等方面的規(guī)定。以目前各相關(guān)執(zhí)法部門依照法定程序查處效果并不大，造成違章建筑既成事實(shí)非法使用。 三、應(yīng)對(duì)措施和建議 由于以上種種原因，xx鎮(zhèn)轄區(qū)的違章搭建已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如何扎實(shí)有效地制止xx鎮(zhèn)的違章搭建行為，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，樹立政府職能部門的權(quán)威已成為當(dāng)前xx工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要課題。村、社區(qū)（街道）等基層組織由于掌握屬地居民的基本情況，多年來(lái)在推進(jìn)建設(shè)管理和監(jiān)督工作中扮演著重要的角色。近兩年由于種種原因，在工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，村居民建設(shè)在缺少基層監(jiān)督和初審的情況下，國(guó)土，建設(shè)管理部門很難及時(shí)了解和掌握基層的建設(shè)動(dòng)態(tài)，對(duì)違章搭建的苗頭性問(wèn)題未能及時(shí)有效地制止，待到大面積違章建筑出現(xiàn)時(shí)，已失去了處理的最佳時(shí)機(jī)，造成了現(xiàn)在罰不責(zé)眾的被動(dòng)局面（國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)和城管中隊(duì)在xx鎮(zhèn)的聯(lián)合停工通知書發(fā)到當(dāng)事人手中只是一紙空文）。 切實(shí)