黨政機(jī)關(guān)公文中的上行文種研究-展示頁
2024-09-28 18:08本頁面
【正文】 在管理系統(tǒng)上一個(gè)單位只能有一個(gè)公文處理辦法不能有多個(gè)，也不能有多層。無論是辦公部門的文件，還是機(jī)關(guān)本級的文件都代表的你這個(gè)機(jī)關(guān)，是機(jī)關(guān)整體的主張和意見。但是也仍然還有少量的部門保持這種權(quán)利，這個(gè)是要嚴(yán)格控制的，避免出現(xiàn)證出多門現(xiàn)象。機(jī)關(guān)內(nèi)部的其他業(yè)務(wù)部門沒有權(quán)利代表你這個(gè)組織直接對外行文，避免出現(xiàn)證出多門造成政策的混亂。比如正部級機(jī)構(gòu)、副部級機(jī)構(gòu)，但是同屬于國務(wù)院直接管理，在行文上也沒有很多差別。系統(tǒng)的原則就是一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部我們可以看作是一個(gè)獨(dú)立的行文單位、行文機(jī)構(gòu)。而一般性的工作包括會議通知，這些都可以不用印章。當(dāng)然內(nèi)部行文當(dāng)中，也有一些必須有印章的，比如說干部的任命、免職、處分、獎(jiǎng)勵(lì)將來都要?dú)w檔的。 比如說我們使用印章，主要是對外表示公文的真實(shí)性。比如說口頭告知、發(fā)送短信等等，盡量地不使用公文。這是一種簡化。如果信息的分類處理不好，就形成了叫信息垃圾。不要搞的就是種類過多，比如說有一些內(nèi)刊，建議是一個(gè)機(jī)關(guān)只有一份，最多是黨政兩個(gè)方面是兩份，就是內(nèi)刊，不要搞的滿天飛，內(nèi)刊多了以后效果并不好。內(nèi)部管理文件的種類是在我們條例規(guī)定之外的，可能種類也比較多。 內(nèi)部行文關(guān)系當(dāng)中，主要有兩大原則，我們把握住就可以了。還有一部分，就是對外發(fā)送的職能文件，但是內(nèi)部也要學(xué)習(xí)、知曉的，那么我們是內(nèi)發(fā)，構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)部的行文管理關(guān)系。在行文種類當(dāng)中有一部分屬于內(nèi)部管理文件，在內(nèi)部，行文是主要的部分，函的數(shù)量也是比較多的，這些文件不往機(jī)關(guān)外部去發(fā)送。 （一）內(nèi)部管理關(guān)系 我們一一做介紹。 國有企業(yè)是參照條例執(zhí)行的，一般的社會組織和我們沒有任何沒有任何組織關(guān)系的，但是又有事要聯(lián)系，要行文的，通常是按照函或者是規(guī)定的格式文件來 進(jìn)行。第七種，屬地管理關(guān)系。第五種，垂直管理關(guān)系。第三種，業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。第一種，我們叫內(nèi)部管理當(dāng)中的行文關(guān)系。公文的行文規(guī)則包括條例當(dāng)中明確標(biāo)出的，還有日常工作當(dāng)中經(jīng)常遇到的。再有，就是它的外觀、格式也有一些要求，我想分成四個(gè)部分來跟大家介紹。黨政機(jī)關(guān)公文中的上行文種研究 公文行文規(guī)則（上） 李克實(shí) 中國人事科學(xué)研究院副院長 前面講到公文的體制包括外觀、關(guān)聯(lián)、語言，也就是說我們公文寫的再好，如果行文規(guī)則錯(cuò)了，前面做的事情就等于前功盡棄。所以公文的規(guī)則是非常嚴(yán)格的，在行文時(shí)，必須按照有關(guān)規(guī)定去進(jìn)行，這就是行文的規(guī)則。 一、公文的行文規(guī)則 第一，公文的行文規(guī)則。 那么歸納起來，大概有八個(gè)方面的行文種類。第二種，行政隸屬關(guān)系。第四種，業(yè)務(wù)主管關(guān)系。第六種，聯(lián)合行政關(guān)系。 第八種，沒有關(guān)聯(lián)的關(guān)系，主要是企業(yè)有一些事情行為。主要遇到的就是前面的這七種關(guān)系。第一種叫內(nèi)部管理關(guān)系，顧名思義它的關(guān)系特征就是內(nèi)部事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理。 比如說機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨委組織的學(xué)習(xí)、活動(dòng)，行政組織的一些內(nèi)務(wù)管理事項(xiàng)等等，這些屬于內(nèi)務(wù)管理性質(zhì)的，沒有一種職能文件對外發(fā)出。職能文件內(nèi)發(fā)，一般機(jī)關(guān)專門有一個(gè)內(nèi)部發(fā)文單，按照規(guī)定的范圍登記、發(fā)放。第一個(gè)原則就是從簡的原則。如何把這些種類歸并、簡化，到盡可能少?，F(xiàn)在是信息化社會，信息固然重要，但實(shí)際上我們也面臨著信息的分類和處理。同樣的信息反復(fù)地重復(fù)，到處都是，反而使信息的使用效率下降，所以說不建議我們搞過多的內(nèi)刊。 再有一種簡化，就是說內(nèi)部發(fā)的文件不使用公文就可以解決的。用非公文形式解決的，也不要使用正式公文，比如說一張白紙上有幾個(gè)字就行了，也不要說這是規(guī)定的體制，因?yàn)閷弳?、辦文的程序是很繁瑣的，要盡可能地簡化，包括流程上的簡化。在內(nèi)部，能夠不使用印章的就盡量不要使用。還有一些決定、決議要具有一定的效力，就要求有印章。 第二個(gè)原則也非常重要，叫做系統(tǒng)的原則。在對外行文上，一個(gè)獨(dú)立的行文機(jī)構(gòu)是從職能上來理解，有時(shí)差一點(diǎn)級別也都是一樣的。 對外行文只有一張嘴、一個(gè)口子那就是辦公部門，這是條例里面明確規(guī)定的。 曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期比較亂，在90年代初期開始糾正，到現(xiàn)在基本上部門都沒有發(fā)文權(quán)都清理過了。 辦公室一般是默認(rèn)的公文管理機(jī)構(gòu)，對外行文有兩種形式，一種是機(jī)關(guān)等級，比如說人社部的文件，再有是人社部辦公廳的文件。并不能說辦公部門的文件就不代表我這個(gè)部，將來要是有官司，到了法庭上，這是辦公部門的文件同樣有效的。比如，一個(gè)部委機(jī)關(guān)里頭有部長辦公會、有黨組會等等，依此類推，但到了司局，還可以有司長辦公會嗎。一個(gè)部委機(jī)關(guān)只有決策的會議就是最高機(jī)構(gòu)黨組會或者是部長辦公會，一般黨組會是最高的。系統(tǒng)內(nèi)部再生
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