【正文】 司、**農(nóng)化科技有限公司三個(gè)子公司。甘蔗種植面積18673畝，%。漢族有5593人，%，傣族12164人，%，景頗族161人，%。全鄉(xiāng)總戶數(shù)3829戶，總?cè)丝?7945人，其中農(nóng)業(yè)人口17240人。軒崗鄉(xiāng)轄丙茂、芒廣、芒棒、筠竹園、芹菜塘5個(gè)村民委員會(huì)，36個(gè)自然村，51個(gè)村民小組。 一、當(dāng)前軒崗甘蔗生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀 軒崗的自然生態(tài)情況。軒崗發(fā)展甘蔗具有十分有利的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，蔗農(nóng)具有豐富的種蔗經(jīng)驗(yàn)，又有英茂軒崗糖廠作為龍頭企業(yè)，歷年來(lái)甘蔗都是軒崗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年由于受多種因素的影響，甘蔗產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)許多問(wèn)題。不斷樹(shù)立以人為本的思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，盡可能地幫助群眾解決實(shí)際困難，使城管執(zhí)法工作得到廣大群眾的認(rèn)同。在堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的同時(shí)，對(duì)屢教不改，和執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)的流動(dòng)占道攤販，要加大處罰力度，依法采取暫扣、沒(méi)收物品、罰款等處罰，加大其違法經(jīng)營(yíng)成本，讓其得不償失，促其自動(dòng)放棄這種違法經(jīng)營(yíng)行為。及時(shí)建設(shè)或設(shè)立一些具有扶持幫助、優(yōu)惠等性質(zhì)的集貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者到此類集市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)已有的市場(chǎng)，通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，適當(dāng)降低入市經(jīng)營(yíng)成本；在一些對(duì)市容環(huán)境和交通影響不大的街區(qū)規(guī)劃設(shè)立臨時(shí)攤區(qū)，以解決困難群眾的生計(jì)問(wèn)題，這樣既把占道經(jīng)營(yíng)造成的負(fù)面影響降到最小，又降低了城管執(zhí)法成本。實(shí)踐證明，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)者一味采取堵、禁的辦法不僅不能取得應(yīng)有的執(zhí)法效果，往往適得其反，引發(fā)新的矛盾?，F(xiàn)階段占道經(jīng)營(yíng)的管理，工作面廣量大，反復(fù)性強(qiáng)，管理工作矛盾突出，要達(dá)到規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化管理，需要做大量的工作，單靠我們城管隊(duì)伍孤軍奮占，勢(shì)單力薄，難以持久，因此，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)群眾，積極搭建群眾參與城管的平臺(tái)，讓更多的群眾走到城市管理的前臺(tái)，這樣，不僅能形成對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的高壓態(tài)勢(shì)，而且能通過(guò)群眾自身的現(xiàn)身說(shuō)法，教育違章占道者自覺(jué)糾正自身的行為。宣傳教育的著力點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)群眾思想認(rèn)識(shí)偏差的矯正上，通過(guò)指明占道經(jīng)營(yíng)對(duì)食品安全、市場(chǎng)秩序、生活環(huán)境和市容市貌等等的危害，讓群眾認(rèn)識(shí)到清理占道經(jīng)營(yíng)是在維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和切身利益，這樣，我們才能在整治占道經(jīng)營(yíng)過(guò)程中爭(zhēng)取主動(dòng)并有一個(gè)較好的執(zhí)法氛圍。群眾是我們的力量源泉，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾是我們做好一切工作的基礎(chǔ)。形成規(guī)模的菜市場(chǎng)只有一諾商貿(mào)城和張家莊菜市場(chǎng)兩處，并且處于**西兩頭，另有5處早市分散于背街小巷，僅有的幾處菜市場(chǎng)都是人滿為患，處于飽和狀態(tài)，致使部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，有限的市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日常生活需要，這就為占道經(jīng)營(yíng)提供了有利商機(jī)，再者，現(xiàn)有菜市場(chǎng)均實(shí)行有償管理，并且收費(fèi)較高，以一個(gè)菜攤為例，一天要交25元，很多經(jīng)營(yíng)業(yè)戶為了減少經(jīng)營(yíng)成本，不情愿到市場(chǎng)交費(fèi)而成為流動(dòng)商販，這些都是占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止的直接原因。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，部分群眾認(rèn)為占道擺攤，隨街叫賣(mài)是靠勞動(dòng)吃飯，還能為群眾提供購(gòu)買(mǎi)便利，沒(méi)有錯(cuò)誤，不會(huì)觸犯法律法規(guī)，當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)占道經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰時(shí)，很多群眾感到不理解，又加上處罰相對(duì)人多是弱勢(shì)群眾，極容易引起周?chē)罕姷耐?，他們紛紛為?dāng)事人說(shuō)情，還指責(zé)執(zhí)法人員不應(yīng)罰款，更有甚者，由于心存對(duì)社會(huì)不滿，故意誤導(dǎo)當(dāng)事人與執(zhí)法人員對(duì)抗，鼓動(dòng)周?chē)罕娖鸷?，圍攻?zhí)法人員，以致出現(xiàn)暴力抗法事件，這些嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員的執(zhí)法力度和工作成效。占道經(jīng)營(yíng)違章者多是各自謀生的小商小販，進(jìn)城農(nóng)民，下崗職工，傷殘人員等弱勢(shì)群體，他們以低層次的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式擁擠在交通路口，人流多的地方從事維修、加工、擺地?cái)偂⒘鲃?dòng)叫賣(mài)，相對(duì)而言，普遍存在文化層次低，法律觀念淡薄，更無(wú)城市意識(shí)和文明意識(shí)可講，為了個(gè)人謀取小利益，到處亂擺亂放，亂拴亂掛，亂丟臟物，完全不顧城市環(huán)境和交通秩序，執(zhí)法人員對(duì)他們管理時(shí)，能跑則跑，跟執(zhí)法人員捉迷藏打游擊，對(duì)他們說(shuō)服規(guī)勸，根本聽(tīng)不進(jìn)，不起任何作用，作罰款處理時(shí)，多了拿不出，少了不管用，甚至干脆抵賴，執(zhí)法人員感到又同情又無(wú)奈。經(jīng)過(guò)集中整治，有效扼制了馬路市場(chǎng)的漫延，起到了事半功倍的效果，為平時(shí)日常管理打下了良好的基礎(chǔ)。平時(shí)管理我們多實(shí)行錯(cuò)時(shí)制，三班輪值，確保管理不留空檔，在亂點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)地段采取率先進(jìn)駐，同流動(dòng)攤販爭(zhēng)陣地，使他們無(wú)處落腳，掌握工作主動(dòng)權(quán)，同時(shí)在重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)地段，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定崗、強(qiáng)化點(diǎn)上管理到位，由點(diǎn)到線，由線到面，由城市中心向周邊延伸，逐步將行政執(zhí)法的觸角延伸到城市每個(gè)部位。對(duì)于那些一向違反城市管理法規(guī)、教育不改，甚至惡意沖撞執(zhí)法人員的，視情節(jié)輕重，責(zé)令檢查認(rèn)識(shí)，依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，還要選擇典型，通過(guò)曝光，達(dá)到懲戒少數(shù)，教育多數(shù)的目的。二是教育與處罰相結(jié)合。一是嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合。 一、我區(qū)治理占道經(jīng)營(yíng)所采取的措施和取得的成效 占用公共場(chǎng)地和城市道路亂擺亂放、亂拴亂掛、亂搭亂建從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是城市管理中一大頑癥?！菊{(diào)研文章,治理占道經(jīng)營(yíng)的體會(huì)與對(duì)策】如何治理占道經(jīng)營(yíng) 治理占道經(jīng)營(yíng)的體會(huì)與對(duì)策 美麗的環(huán)境、順暢的交通、整潔的市容、良好的市場(chǎng)秩序、和諧的城市生活，是廣大市民的共同夢(mèng)想，也是城管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。占道經(jīng)營(yíng)破壞城市秩序，阻礙城市交通，影響城市市容、擾亂城市秩序，與提倡公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的現(xiàn)實(shí)要求格格不入，因此，占道經(jīng)營(yíng)的清理整治，歷來(lái)是城管行政執(zhí)法的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。我們?cè)趫?zhí)法清理過(guò)程中以人為本做到了三個(gè)結(jié)合。在執(zhí)行公務(wù)中既要執(zhí)法有理有據(jù)，秉公辦事，嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴，更要親民愛(ài)民，以理服人，以情感人，注重形象、語(yǔ)言文明，對(duì)弱勢(shì)群體以服務(wù)為主，正確引導(dǎo)他們進(jìn)入市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，逐步樹(shù)立城管**，取得市民的理解和支持，減少工作中的矛盾沖突。在管理中，我們以教育為主，幫助當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí)，糾正違規(guī)，服從管理，原則上，只要接受教育，愿意改正的，都不輕易處罰，減少矛盾糾紛和對(duì)立情緒。三是平時(shí)管理與集中整治相結(jié)合。去年我們集中對(duì)全XX縣區(qū)主要街道的100余處電話亭、彩票亭的占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了強(qiáng)制取締，今年又集中人力、物力、財(cái)力對(duì)流動(dòng)商販、露天燒烤、探頭市場(chǎng)進(jìn)行了治理和打擊，共清理流動(dòng)商販200余家，取締占道燒烤70余處，規(guī)范市場(chǎng)5處。 二、占道經(jīng)營(yíng)反彈容易治理難的原因 管理相對(duì)人素質(zhì)較低。