【正文】 燈時(shí)間太早，路上太黑，不安全。陳招領(lǐng)總共聯(lián)系了10名黨員，為群眾解決了許多難事?！? 陳招領(lǐng)是XX縣區(qū)景元社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的黨總支書(shū)記，XX市第三次黨代會(huì)代表。 試點(diǎn)中，XX市逐步建立起一套內(nèi)容相對(duì)完善、系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用的代表活動(dòng)的具體制度。對(duì)于黨代會(huì)代表任期制來(lái)說(shuō)，則是“生命在于作用”。大家都爭(zhēng)著當(dāng)，候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)很激烈。 黨代會(huì)代表“含金量”的顯著提升，使廣大黨員對(duì)參選黨代會(huì)代表的態(tài)度也發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)彎。它的前身是最早出現(xiàn)在XX縣區(qū)的黨代會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室，因黨代會(huì)常任制試點(diǎn)改革應(yīng)運(yùn)而生，除每年參與黨代會(huì)年會(huì)的相關(guān)工作外，還受黨委委托負(fù)責(zé)組織黨代會(huì)代表開(kāi)展活動(dòng)，收集代表意見(jiàn)。 XX市黨代會(huì)常任制工作辦公室主任周建業(yè)舉例說(shuō)，為了確保黨代會(huì)代表說(shuō)話管用，臺(tái)州規(guī)定對(duì)代表提案、建議和意見(jiàn)的辦理，所涉及的單位或個(gè)人必須限期予以負(fù)責(zé)地答復(fù)，并作為黨委向下一次黨代會(huì)報(bào)告的內(nèi)容。 若沒(méi)有過(guò)硬的履職保障措施，黨代會(huì)代表就算擁有再多職權(quán)，也只是空中樓閣。 在黨代會(huì)代表任期制的制度設(shè)計(jì)下，黨代會(huì)代表的權(quán)利遠(yuǎn)不止于此。向黨代會(huì)代表述職就是讓黨的干部時(shí)刻牢記，手中的權(quán)力是誰(shuí)給的，做事必須對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)?！? 目前，XX市對(duì)縣（市、區(qū)）兩委委員普遍實(shí)行了屆中民主測(cè)評(píng)制度。 杰克控股集團(tuán)的黨委副書(shū)記車(chē)建波自豪地告訴記者，作為XX縣區(qū)第七屆黨代會(huì)代表，他這個(gè)來(lái)自江西的打工者可以參加對(duì)同級(jí)黨委委員、紀(jì)委委員的屆中民主測(cè)評(píng)，對(duì)兩委委員的“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面的情況進(jìn)行無(wú)記名票決評(píng)議。按照黨章規(guī)定，黨的代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但在實(shí)踐中，代表大會(huì)更多地被看作是一種會(huì)議形式，黨代會(huì)代表的身份更多地是一種政治榮譽(yù)。他可以在任期內(nèi)履行職權(quán)，并接受黨員監(jiān)督。 經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐之后，這個(gè)充分挖掘現(xiàn)有制度“存量”的改革思路逐步清晰，形成了包括明確黨代會(huì)代表任期、界定黨代會(huì)代表職責(zé)、保障黨代會(huì)代表權(quán)益、規(guī)范黨代會(huì)代表活動(dòng)和加強(qiáng)黨代會(huì)代表隊(duì)伍建設(shè)等在內(nèi)的一套制度體系，并總結(jié)提煉為“黨代會(huì)代表任期制”?！爱?dāng)時(shí)的考慮是：只有構(gòu)建起代表產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利、教育管理、開(kāi)展活動(dòng)等制度平臺(tái)，才能充分發(fā)揮代表的作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主，進(jìn)而從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)我們黨民主執(zhí)政。如何能適應(yīng)基層的新情況，有效疏導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨員群眾的有序政治參與成了擺在臺(tái)州黨組織面前的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急?！? 黨代會(huì)代表和人大代表的“冷熱不均”，讓臺(tái)州的基層黨組織清楚地意識(shí)到：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大黨員要求參與政治、公共事務(wù)管理的民主訴求日趨明顯。而僅僅“一墻之隔”的人大代表選舉卻是另一番景象：“都搶著去當(dāng)啊?！? 黨代會(huì)代表“含金量”的變化 “過(guò)去大家都不愿意當(dāng)黨代會(huì)代表，覺(jué)得黨代會(huì)代表是一次性的?！敝两窕叵肫饋?lái)，XX市委常委、組織部長(zhǎng)肖培生依然難以按捺激動(dòng)的心情。 “十七大報(bào)告一出來(lái)，我們就認(rèn)真研讀、仔細(xì)體會(huì)，當(dāng)然心情也很激動(dòng)。因?yàn)辄h代會(huì)常任制在這里已經(jīng)持之以恒地堅(jiān)持了二十年。 “完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代會(huì)代表大會(huì)常任制。 20年的改革實(shí)踐，臺(tái)州已構(gòu)建起黨代會(huì)代表任期制、黨代會(huì)年會(huì)制、黨委負(fù)責(zé)制等基本的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。到2002年，黨的十六大召開(kāi)前，XX市XX縣區(qū)等4個(gè)單位仍在試點(diǎn)。同年9月，黨代會(huì)常任制寫(xiě)入黨章，1958年5月，黨的八大召開(kāi)第二次會(huì)議，此后全國(guó)黨代表大會(huì)沒(méi)有繼續(xù)實(shí)行常任制，各地也在九大召開(kāi)前陸續(xù)停止實(shí)行黨代會(huì)常任制。XX省XX市黨代會(huì)常任制試點(diǎn)調(diào)查 新聞背景 黨代表大會(huì)常任制在我國(guó)最早于1956年提出，當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，毛澤東同志建議依照人民代表大會(huì)制度，設(shè)立黨的常任代表，使黨代表大會(huì)成為“黨的國(guó)會(huì)”。鄧小平同志在八大《關(guān)于黨章修改報(bào)告》中稱(chēng)其為“根本的改革”。 從1988年開(kāi)始，中央組織部在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省選擇了12個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行全國(guó)首輪黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。十六大提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”。黨代表大會(huì)代表任期制是臺(tái)州黨代會(huì)常任制改革的基礎(chǔ)和核心?！笔叽髨?bào)告中的這個(gè)新提法，使浙江臺(tái)州這個(gè)山海之城又一次被推到聚光燈下。在十七大的記者招待會(huì)上，中組部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞對(duì)中外記者明確表示，臺(tái)州等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為黨中央的決策作出了重要貢獻(xiàn)。這是中央對(duì)我們基層實(shí)踐的最大肯定。 一直關(guān)注、參與和指導(dǎo)試點(diǎn)的XX省委組織部副部長(zhǎng)胡堅(jiān)感慨說(shuō)：“堅(jiān)持20年不容易、探索20年不簡(jiǎn)單、收獲20年不尋常、影響全黨大局不平凡?！被叵肫瘘h代會(huì)代表任期制實(shí)施之前的情況，XX縣區(qū)溫嶠鎮(zhèn)黨委副書(shū)記謝興亮幽默中帶著無(wú)奈。因?yàn)槿舜竽昴觊_(kāi)會(huì)，還經(jīng)?；顒?dòng)，說(shuō)話也管用。如果黨內(nèi)民主的步伐長(zhǎng)時(shí)間落后于黨員的期望，黨的凝聚力和影響力就會(huì)受到影響。 結(jié)合正在進(jìn)行的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，臺(tái)州提出了解困之道?！毙づ嗌貞浾f(shuō)。在這個(gè)制度下，如果一個(gè)黨員被選為黨代會(huì)代表，獲得代表資格和職務(wù)后，他的任期就同本屆黨代會(huì)代表大會(huì)的任期相同，一般每屆五年。 這一制度安排的實(shí)質(zhì)在于規(guī)范代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用。實(shí)行任期制，意味著代表更好地、持久地發(fā)揮作用有了一系列基本的制度保障，意味著黨代會(huì)代表的各項(xiàng)權(quán)利可以最大限度地得到保證?！叭绻腥种坏狞h代會(huì)代表認(rèn)為某位委員不稱(chēng)職，這位委員就得主動(dòng)辭職了。 “只向上看，不向下看是肯定行不通了?！盭X縣區(qū)委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)嚴(yán)靈章對(duì)黨代會(huì)代表任期制實(shí)施后的變化深有感觸。2005年，XX市對(duì)黨代會(huì)代表職權(quán)作了進(jìn)一步明確，包括聽(tīng)取和審議同級(jí)黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告；參加黨的代表大會(huì)安排的各項(xiàng)選舉；關(guān)心黨的工作，向黨的代表大會(huì)提出意見(jiàn)、建議，討論并決定本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題等等。臺(tái)州在這方面的探索也頗令人稱(chēng)道。 周建業(yè)所在的部門(mén)是一個(gè)在全國(guó)看來(lái)都頗顯獨(dú)特的常設(shè)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，臺(tái)州從市到區(qū)縣都設(shè)有黨代會(huì)代表大會(huì)常任制工作辦公室，很多黨代會(huì)代表把常任辦當(dāng)作“娘家”。謝興亮說(shuō)：“黨代會(huì)代表現(xiàn)在可吃香了。” 發(fā)揮代表作用是核心 生命在于運(yùn)動(dòng)。充分發(fā)揮黨代會(huì)代表作用，特別是在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用，是黨代會(huì)代表任期制的本質(zhì)要求，制度的生命力所在。從效果來(lái)看，基本達(dá)到了改革者們當(dāng)初希望的“充分發(fā)揮