【正文】 街道辦事處的指導職能早在1954年頒布的《城市街道辦事處組織條例》就已明確規(guī)定，“指導居委會工作”。提高辦事處的地位，但另一方面，由于街道辦事處的人員力量、隊伍素質等諸因素，管理水平不能很快適應，因此管理職能范圍不能任意擴大，否則街道辦事處不堪承受，將削弱辦事處的地位及作用。街道辦事處受區(qū)政府委托，行使一級管理職能，這是主要的職能，大體分為三種類型：一是行政性管理，主要有社會治安管理、市政建設管理、民政福利管理、集體經(jīng)濟管理以及環(huán)境保護、市容交通、計劃生育、勞動就業(yè)、社會救濟、社會保障、民族宗教、僑務工作、群眾文化、1 群眾科普、精神文明建設等，二是自治性管理，主要通過群眾自治組織居民委員會實施居民組織管理，三是法治性管理，主要受區(qū)政府有關部門執(zhí)法主體的委托，行使部分執(zhí)法管理，如市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、物價計量、個體工商稅收管理等?，F(xiàn)在的街道辦事處只有管理、指導、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督及宣傳教育等六大職能。辦事處無論在機構規(guī)模、轄區(qū)人口、管理范圍以及承擔的職能任務，都有很大的拓展、深化。 三、新時期街道辦事處的社區(qū)職能綜上所述，街道辦事處的職能是由它的地位、性質決定購。除了綜合管理以外，更重要的是綜合服務。 ?！睂τ谶@個法律規(guī)定，可以從三個方面理解其特殊性：第一，它是區(qū)政府的派出機關，代表國家行政機關。 二、。街道辦事處是黨和政府聯(lián)系群眾的中介機構，是城市兩個文明建設的重要陣地，是保證改革開放順利進行的后方基地，是確保社會穩(wěn)定的堅強基礎。 。城市管理只靠政府行為顯然是不夠的，還必須依靠社區(qū)各方面力量，利用社區(qū)優(yōu)勢，調(diào)動各種積極因素，共同改善社區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境，實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市人民管”的社區(qū)建設總原則，以此推動和促進整個社會的發(fā)展。街道辦事處和居委會是城市社區(qū)的最小單元。正確認識和把握街道辦事處在社區(qū)建設中的職能，充分發(fā)揮其作用，對推動和促進城市社區(qū)建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。試論街道辦事處的社區(qū)職能 加強城市社區(qū)建設是當前城市管理研究中的重大課題。街道辦事處是我國城市管理體制最基層的管理單位。 一、。隨著現(xiàn)代化大城市的文明程度不斷提高，城市管理體制將改變過去“大計劃，大政府，一統(tǒng)天下”的舊格局，逐步向“小政府，大服務”模式轉變。由于街道辦事處是社區(qū)內(nèi)代表政府機關的唯一機構，與轄區(qū)內(nèi)單位、職工、居民群眾有著密切的廣泛聯(lián)系，因此它在整個社區(qū)建設中占居主導地位，至關重要。社區(qū)建設是一個宏大的系統(tǒng)工程，其主要目標任務是：抓好社會治安綜合治理，創(chuàng)造一個安定團結的社會環(huán)境；抓好城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造潔、齊、美的生活環(huán)境，抓好社區(qū)教育建立良好的社區(qū)內(nèi)部人際關系和社會主義道德風尚；抓好社區(qū)文化培養(yǎng)樹立社區(qū)科學、健康、文明向上的生活方式；抓好社區(qū)經(jīng)濟，組織好人民生活，提高人民物質生活水平，抓好社區(qū)服務，建立“我為人人，人人為我”的助人為樂、群眾互助的新型人際關系等等，所有這些都只能通過街道辦事處，依靠社區(qū)各方面力量，發(fā)動大家共同參與，才有可能實現(xiàn)。因此，充分認識其重要地位，強化街道辦事處職能是推動社區(qū)建設的關鍵。關于街道辦事處的性質，按照1982年12月10b全國人大頒布的地方各級政府組織法明確規(guī)定，“XX縣區(qū)、不設區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。但實際上，它的組織機構、職責任務、工作方式又與上級正式機關有所不同；第二，它是國家基層政權的組成部分，但又不是一級政權；第三，行使行政管理職能，但又必須承擔其他綜合職能。由于上述性質的特殊性，決定了街道辦事處職能具有以下四個特點：a、政治性：辦事處作為代表國家機關的派出機構，具有鮮明的政治性，必須堅持四項基本原則，貫徹執(zhí)行黨的政治路線，落實黨的各項方針、政策在本地區(qū)實施；b、法制性：街道辦事處行使管理社會事務的部分權力，嚴格遵守國家規(guī)定的法規(guī)法令；c、社會性：街道辦事處由于直接面向群眾，很多工作需要發(fā)動全社會的力量才能完成，諸如社區(qū)治安管理、愛國衛(wèi)生、社區(qū)共建、抗援救災等都是全社會的工作，具有廣泛的社會性和群眾性，d、服務性，街道辦事處直屬國家行政機關，但它的工作內(nèi)容、工作方式不能像上級機關那樣，不能只憑開會布置、發(fā)號施令，很多工作需要非常具體、實實在在的實干精神。通過為社區(qū)單位服務為社區(qū)居民群眾服務，為社區(qū)經(jīng)濟建設服務，取信于民，密切黨和群眾的聯(lián)系。新時期街道辦事處的職能與五十年代比較，已有了很大的不同?，F(xiàn)在我們不能簡單地把街道辦事處的職能只理解為“管理”和“服務”兩大職能，應以新的觀念，重新全面正確地認識。 。隨著改革放權進一步擴大，街道辦事處的管理范圍及任務越來越膨脹，這一方面可以強化街道的管理職能。 。居委會工作是群眾自治性工作，辦事處與居委會是指導關系，而不是領導關系。召開居民代表會議，抓好居委會干部培訓，指導居委會抓好社會治安管理、愛國衛(wèi)生、民事糾紛調(diào)解等工作。街道辦事處是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在完成市、區(qū)部署的眾多社會性、群眾性工作時，有大量的矛盾需要通過辦事處來協(xié)調(diào)。街道與五所一院一場的矛盾等；從橫向看，街道與轄區(qū)機關、企事業(yè)單位的矛盾協(xié)調(diào)。 。全方位開展社區(qū)服務是街道辦事處的又一重要職能。 。同時作為區(qū)政府派出機關、對轄區(qū)內(nèi)有關單位黨風廉政實施監(jiān)督。近幾年街道辦事處的宣傳教育任務越來越重，尤其是經(jīng)歷了“六一是加強黨的基本路線宣傳：堅持一個中心兩個基本點，引導人民群眾為實現(xiàn)本世紀末翻兩番共同奮斗；二是抓好專業(yè)性法規(guī)宣傳：老年人保護、青少年保護、消防、交通、安全等法規(guī)宣傳，通過街道以及居委會向群眾深入宣傳；三是加強形勢政策宣傳教育：各項改革出臺如物價改革、房屋改革等，就需要及時向群眾廣泛宣傳，以增強人民群眾的理解支