【正文】 產(chǎn)、地產(chǎn)、汽車、機械設(shè)備、支票、存款、股票、超過一定限額以上的黃金（包括黃金制品）、白金（包括制品）、白銀（包括制品）、寶石、古董、藝術(shù)品等，另外這些財產(chǎn)存放的地點也要一同申報。這些收入只是公務(wù)員的合法公開的經(jīng)濟(jì)收入情況，無法反映他們的真實的財產(chǎn)狀況，更無法監(jiān)控他們的灰色和黑色收入情況。如此一來，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化后，可以以司法解釋等形式來擴大需要進(jìn)行財產(chǎn)申報的主體范圍?？紤]到我國的國情，筆者認(rèn)為，目前我國的公務(wù)員隊伍比較龐大，財產(chǎn)申報的主體不宜太廣，如果牽涉面過大，反而不利于監(jiān)督機關(guān)開展反腐倡廉工作。關(guān)于財產(chǎn)申報的主體范圍，不同的國家和地區(qū)有不同的界定。 那么，究竟該如何設(shè)定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》的主體范圍呢。還有學(xué)者認(rèn)為，財產(chǎn)申報的主體是，各級人大及其常委會任命的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級政府及所屬機關(guān)任命的科級（包括科級）以上干部等所有有可能利用其職權(quán)、地位、影響進(jìn)行以權(quán)謀私、貪污受賄活動的人[5]（p21）。有學(xué)者認(rèn)為每一個國家工作人員都必須統(tǒng)一申報自己的家庭財產(chǎn)，接受審查并受到社會的監(jiān)督。 三、構(gòu)建我國《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》的設(shè)想 雖說目前我國制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》仍然有很大的阻力，但絕不意味著可以停滯不前。 綜上，可以看出我國的公務(wù)員財產(chǎn)申報的立法是步履蹣跚，雖然中紀(jì)委、檢察部、全國人大法工委等一些部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人多次重申，我國正在加強論證這一制度，但同時又強調(diào)不能倉促出臺，需要制訂配套措施?？偛吭O(shè)在德國柏林，該組織以推動全球反腐敗運動為己任，現(xiàn)今已成為對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織。后來在制定《公務(wù)員法》草案的過程中，有人曾提出“建立公務(wù)員財產(chǎn)申報制度”的相應(yīng)條款，但在征求意見時，遭到絕大多數(shù)官員的反對，因此在最終頒布實施的《公1它是一個著名的國際反腐敗組織，即“國際透明組織”，簡稱ti，在1993年由德國人彼得收入申報制將官員的非法所得排除在外，將最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報之外，這種局限性決定其對于預(yù)防、懲罰官員腐敗的作用十分有限。 二、我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀及評析 我國早在1987年就提出過申報財產(chǎn)制度問題，1994年全國人大正式將官員財產(chǎn)收入申報法列入立法規(guī)劃項目。 此外，除了以上國家，世界上其他許多國家和地區(qū)也都有比較完善的針對國家公務(wù)人員財產(chǎn)申報的立法，比如法國的《資金透明度法》，韓國的《公務(wù)人員倫理法》，俄羅斯的《反腐敗法》等法律。新加坡憑借其完備的公務(wù)員財產(chǎn)申報法律法規(guī)，有效的預(yù)防了腐敗的滋生。并且每年的1月2日須申報自己在任職年度內(nèi)上一年度的財務(wù)情況。因此說，美國對于政府官員的財產(chǎn)公開已經(jīng)形成了一套相當(dāng)完善的制度[2]（p4445）。1990年，美國又出臺了《政府官員和工作人員道德行為準(zhǔn)則》，進(jìn)一步規(guī)范了各類高級官員及其配偶、子女的財產(chǎn)申報制度。到立法、司法和行政三大機構(gòu)工作的公務(wù)人員，對自己及其配偶的財務(wù)情況必須在任職前進(jìn)行申報并予以公開。但美國的財產(chǎn)申報制度可以稱之為是制度最完備的。目前，世界上已有近100個國家和地區(qū)在法律中明確規(guī)定了“公務(wù)員財產(chǎn)申報制度”，這些國家既包括發(fā)達(dá)國家，也包括有發(fā)展中國家，并且實踐證明，它是一項行之有效的預(yù)防腐敗的重要舉措。因此，不得不再次呼吁盡快借鑒外國的立法例，來完善我國的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，并適時制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》。 關(guān)鍵詞：公務(wù)員；財產(chǎn)申報；預(yù)防腐??；財產(chǎn)申報法 所謂公務(wù)員財產(chǎn)申報是指一定范圍內(nèi)的國家公務(wù)人員及其相關(guān)人員必須依照法定的期限和方式，向有權(quán)機關(guān)如實申報其財產(chǎn)狀況及變化，并要接受有權(quán)機關(guān)監(jiān)督檢查的法律制度[1]（p117）。對于公務(wù)員財產(chǎn)申報制度在我國已經(jīng)有一定的認(rèn)識，進(jìn)行公務(wù)員財產(chǎn)申報立法的時機已經(jīng)基本成熟。我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的立法思考123[范文模版] 張秀芹 （南陽師范學(xué)院法學(xué)院，河南南陽473061） 摘要。眾多國家的司法實踐證明，公務(wù)員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)成為預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政的有力措施。為此，我們可以借鑒其它國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，并結(jié)合我國具體的國情及財產(chǎn)申報的實際狀況，盡快制定《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》，逐漸形成我國的預(yù)防腐敗的體系，為創(chuàng)造一個政治清明的和諧社會提供法律保障。該項制度在我國目前來說已不再是一個新鮮的話題，但在今年3月份的“兩會”期間卻再一次成為公眾熱切議論的話題，這與我國遲遲未出臺公務(wù)員財產(chǎn)申報立法有密切的關(guān)系。 一、國外公務(wù)員財產(chǎn)申報的立法實踐介紹 財產(chǎn)申報制度起源于1883年的英國，被稱為是“陽光法案”。 雖然英國在1883年制定了《凈化選舉 防止腐敗法》，稱為世界上最早將財產(chǎn)申報納入法律的國家。 美國1978年頒布的《政府行為道德法》規(guī)定。該法還對申報材料的接收和保管辦法、公開方式、查詢手續(xù)、拒絕申報及虛假申報的處罰辦法等做出了詳細(xì)的規(guī)定。除此之外，美國還有一部《廉政法》，該法規(guī)定逾期不填寫財產(chǎn)和收入申報單的政府官員將被司法 機構(gòu)起訴。 新加坡也具有比較完備的財產(chǎn)申報制度，其自1960年頒布《反貪污法》之后，又相繼出臺了《財產(chǎn)申報法》、《公務(wù)員法》、《沒收非法所得法》、《共同價值觀白皮書》等，依據(jù)這些法律的規(guī)定，所有的國家公務(wù)員都必須在任職時申報自己的財產(chǎn)。申報的項目主要有：銀行存款、貴重飾物、動產(chǎn)、不動產(chǎn)、股票、證券等個人財產(chǎn)，配偶、依靠其撫養(yǎng)的家庭成員的財產(chǎn)狀況，并且還要及時登記財產(chǎn)變動情況及對投資利益進(jìn)行限制。其曾在一項“透明國際”1針對90個國家開展的腐敗印象指數(shù)的調(diào)查中，廉潔度位列第七，是唯一一個進(jìn)入前10名的亞洲國家[3]（p27）。俗話說，他山之石，可以攻玉，因此，我國在構(gòu)建公務(wù)員財產(chǎn)申報制度立法時，應(yīng)借鑒其他國家在預(yù)防腐敗方面的先進(jìn)立法經(jīng)驗。1995年5月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，該規(guī)定僅將工資、津貼、補貼、各類獎金及講學(xué)、寫作、審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報的范圍，這種申報實際上是“收入申報”，工資、獎金、補貼等本就是公開、合法的，與我們所講的“財產(chǎn)申報”區(qū)別甚大。2001年6月中共中央紀(jì)委、中共中央組織部又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，令人遺憾的是該規(guī)定在實踐中的效果卻不盡人意。艾根創(chuàng)辦，是一個非政府、非盈利、國際性的民間組織。 務(wù)員法》中沒有寫入公務(wù)員財產(chǎn)申報制度。誠然，在我國現(xiàn)有環(huán)境下，財產(chǎn)申報或許會有技術(shù)性、