【正文】 與跟蹤審計(jì)、結(jié)算審查工作做好銜接。（ 4）不同企業(yè)之間綜合單價(jià)是否有雷同。（ 2）各項(xiàng)小計(jì)相加是否與合計(jì)數(shù)相等。由于部分政府采購(gòu)專家不熟悉工程量清單報(bào)價(jià)這一方式，我認(rèn)為，可以邀請(qǐng)從事編制招標(biāo)控制價(jià)的中介機(jī)構(gòu)人員，對(duì)投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書(shū)中的報(bào)表進(jìn)行審核，這些中介機(jī)構(gòu)人員不參與 “ 打分 ” ，只是審核報(bào)價(jià)有無(wú)問(wèn)題，這樣一 來(lái)既節(jié)約了時(shí)間，也避免以后出現(xiàn)問(wèn)題。在采購(gòu)前，對(duì)于我縣工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，讓 “ 已開(kāi)工 ” 走程序的項(xiàng)目無(wú)處藏身，對(duì)于這些項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。 （四）做好與財(cái)政投資評(píng)審工作的銜接 采購(gòu)前實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)。 談判項(xiàng)目要做到 “ 價(jià)低質(zhì)不低 ” 。 合理設(shè)臵評(píng)分項(xiàng)。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是： 要將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購(gòu)人確認(rèn)制落實(shí)到采購(gòu)文件審核環(huán)節(jié)。對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定， 首先對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí) 。 加大監(jiān)督防范力度。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)、評(píng)標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪。 采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。 采取往來(lái)資金轉(zhuǎn)賬制。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。 （二）做好防治 “ 陪標(biāo) ” 、 “ 串標(biāo) ” 工作 實(shí)行投標(biāo)法人簽到制。 加大監(jiān)督履約力度。 加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)間。 加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)審核管理工作。 嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。 對(duì)貨物類項(xiàng)目要先公示參數(shù)。 二、針對(duì)上述問(wèn)題提出的解決對(duì)策 (一 )做好政府采購(gòu)程序管理工作 嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。 “ 效率低 下 ” 問(wèn)題不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購(gòu)管理部門(mén)管理不到位有直接關(guān)系。以西關(guān)排水溝項(xiàng)目為例，這么大一個(gè)項(xiàng)目，快到雨季了，相關(guān)職能部門(mén)才想起 “ 采購(gòu)事宜 ” ，顯然按正常程序無(wú)法滿足采購(gòu)需求。 沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)隨意性較大。這種情況多見(jiàn)于一些權(quán)利部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購(gòu)政策，但偏我行我素，自行采購(gòu)，屢禁不止。有些單位在采購(gòu)前 “ 左等右等 ” ，直到快使用了才來(lái)辦理政府采購(gòu)手續(xù)，不留足夠時(shí)間給政府采購(gòu)，然后以急用為由，自行采購(gòu)。采用的理由 也是五花八門(mén)，有的說(shuō)是涉密、有的說(shuō)是要與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)使用、有的說(shuō)是上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲。 借口 “ 上級(jí)統(tǒng)一采購(gòu) ” ，實(shí)則自行采購(gòu)。具體表現(xiàn)主要有： 化整為零，逃避政府采購(gòu)。 （五） “ 應(yīng)采未采 ” 問(wèn)題較為突出 在我 縣，規(guī)避采購(gòu)、逃避采購(gòu)問(wèn)題仍較為突出。在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中，政府采購(gòu)專家沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只是按 “ 程序 ” 草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多 “ 糊涂標(biāo) ” 。在有些采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)價(jià)格降不下來(lái)的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購(gòu) 人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購(gòu)有了一定的唯一性，價(jià)格就很難降下來(lái)；二是采購(gòu)人與部分企業(yè)在政府采購(gòu)前就已經(jīng) “ 打好招呼 ” ，想購(gòu)買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購(gòu)價(jià)格較高。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額小，形不成規(guī)模采購(gòu)，造成最終采購(gòu)價(jià)格偏高。就如同 “ 團(tuán)購(gòu) ” 一樣，政府采購(gòu)有時(shí)也講究 “ 人多力量大 ” ，當(dāng)采購(gòu)的 － 5 － 量上來(lái)了，那么參與的投標(biāo)企業(yè)會(huì)增加，會(huì)形成更有效的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。以電腦采購(gòu)為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo) 企業(yè)提前報(bào)備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再?gòu)脑搹S家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格較高。 采購(gòu)信息不對(duì)稱造成的價(jià)格畸高。在有些項(xiàng)目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺(jué)節(jié)約了很多錢，但是事實(shí)并非如此，這只是玩了一個(gè) “ 數(shù)字游戲 ” 。據(jù)中國(guó)社科院 2024 年《法治藍(lán)皮書(shū)》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購(gòu)中，近 80%的辦公用品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格 倍，有的甚至高于市場(chǎng)價(jià) 6 倍 37 倍。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦 “ 先干活，后招標(biāo) ” 項(xiàng)目曝光，群眾就會(huì)對(duì)黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會(huì)一落千丈。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞 “ 量身定制 ” 招標(biāo)，而 “ 蘿卜招標(biāo) ” 從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這給政府采購(gòu)造成了極其負(fù)面的影響。試想，作 為投標(biāo)企業(yè)，報(bào)名參與項(xiàng)目招標(biāo)后，得知項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工時(shí)，會(huì)是何種心情。 “ 走程序 ” 項(xiàng)目主要會(huì)產(chǎn)生以下危害： 嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)形象。（ 4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂 “ 投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人 ” 。 (3)采用 “ 故意廢標(biāo) ” 的方式，讓特定企業(yè)中標(biāo)。 (2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工 程量，以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方式將資質(zhì)借與他人獲利。主要表面形式有：一是投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；三是投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。（ 3）對(duì)于采取 “ 低價(jià)中標(biāo) ” 的項(xiàng)目，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段 提高決算價(jià)格獲利。 具體做法表現(xiàn)在：（ 1）為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將－－ 一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓利益各方均沾。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式： 招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。比如，在水利局購(gòu)買移動(dòng)泵站項(xiàng)目中，在招標(biāo)公告中有這樣一個(gè)條件 “ 供應(yīng)商必 須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊(cè)資金不低于 100 萬(wàn)元 ” ，對(duì)此有投標(biāo)企業(yè)提出該項(xiàng)條件違反了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實(shí)，該條件確實(shí)與法律法規(guī)相違背。 違反法律法規(guī)造成的投訴。至今還有一些單位和部門(mén)認(rèn)為，實(shí)行政府采購(gòu)是收權(quán)，受既得利益影響，不愿接受政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標(biāo)單位 “ 串標(biāo) ” 。政府采購(gòu)工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時(shí)一字之差也會(huì)造成很多問(wèn)題，比如 “ 現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求單獨(dú)密封 ” 和 “ 現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求密封 ” 兩句話，雖然只是差了 “ 單獨(dú) ” 兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)導(dǎo)致投訴發(fā)生。 一、我縣政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題及表現(xiàn)形式 （一）政府采購(gòu)?fù)对V項(xiàng)目較多 上半年，投訴項(xiàng)目明顯增多，且有些投訴項(xiàng)目對(duì)政府采購(gòu)造成了負(fù)面的社會(huì)影響。第一篇：淺談當(dāng)前政府采購(gòu)存在問(wèn)題和對(duì)策 淺談當(dāng)前利津縣政府采購(gòu)存在的 問(wèn)題和對(duì)策 2024 年上半年， XXX 縣政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到 91274 萬(wàn)元 ,較去年同時(shí)期大幅增長(zhǎng)。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn) “ 三較多三突出 ” 的局面，下面我就當(dāng)前政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題談一下自己的看法。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況： 工作粗放造成的投訴。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項(xiàng)目為例，由于工作人員未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資質(zhì)的真實(shí)性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個(gè)項(xiàng)目發(fā)了投訴事件。 － 1 － 采購(gòu)單位造成的投訴。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中，招標(biāo)單位個(gè)別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng) “ 配合其中標(biāo) ” ，但最終 “ 配合中標(biāo) ” 目的并沒(méi)有達(dá)成，導(dǎo)致了該項(xiàng)目被投標(biāo)企業(yè)投訴?，F(xiàn)如今，投標(biāo)企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，這倒逼著我們?cè)谡少?gòu)工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。 （二） “ 陪標(biāo) ” 、 “ 串標(biāo) ” 項(xiàng)目較多 我縣政府采購(gòu)活動(dòng)中， “ 陪標(biāo) ” 、 “ 借資質(zhì) ” 現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。串通形式主要有：一是招標(biāo)人在招標(biāo)前制定有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則 ,或者制定歧視性的條款以此來(lái)排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí) 壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；三是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍。（ 2）投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過(guò)場(chǎng)外交易，讓企業(yè)獲取中標(biāo)。（ 4）招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤(rùn)較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門(mén)檻。 投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。 具體做法有：（ 1）一些無(wú)資質(zhì)的公司通過(guò)不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重被壞了建設(shè)市場(chǎng)的公 － 3 － 平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)在招標(biāo)文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標(biāo) 人達(dá)不到要求，在兩次公示后，報(bào)