5社會保險擴(kuò)面工作存在的困難及對策_(dá)-展示頁
2024-09-12 00:24本頁面
【正文】 1 頁 推進(jìn)。依靠行業(yè)管理、行業(yè)自律來 推進(jìn)社保擴(kuò)面、維護(hù)公平競爭的時機(jī)還遠(yuǎn)不成熟。少數(shù)行業(yè)協(xié)會甚至存在著以藏匿信息來進(jìn)行行業(yè)保護(hù)的現(xiàn)象。 二、 “ 大社會 ” 的社會管理模式還遠(yuǎn)未形成，社會團(tuán)體、協(xié)會、學(xué)會等民間機(jī)構(gòu)自我管理、自我服務(wù)的功能還很不到位。人手少、資金緊、缺乏企業(yè)基本信息庫和基層工作平臺不健全、人員素質(zhì)不適應(yīng)等問題十分突出。 管理服務(wù)層面 一、勞動保障部門自身對市場的適應(yīng)性還不夠。這不僅給部分效益不好的單位 第 3 頁 共 11 頁 帶來沉重的負(fù)擔(dān)，而對個體工商戶、自由職業(yè)者等收入不穩(wěn)定的社會群體，也形成了較高的參保門檻。但從目前社保政策的設(shè)計來看，高門檻和單層次妨礙了 “ 大數(shù) ” 的形成，限制了社保在更大范圍內(nèi)的互濟(jì)。社保政策設(shè)計畸重畸輕，主要問題則是門檻偏高，層次偏少。信息的實(shí)際有效利用率只有 %。但無論是地稅、國稅、工商部門提供的名單，均不能把所有單位囊括在內(nèi)， 且人數(shù)與實(shí)際出入較大。《行政許可法》的實(shí)施，使得這一前置性準(zhǔn)入制度的通過立法形式建立并實(shí)施顯得越來越難。目前，無論是國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》，還是《 XX 省社會保險費(fèi)征繳條例》，對拒不進(jìn)行社會保險登記的單位處罰有限，最高限額只可處以 2 萬元的罰款，處罰數(shù)目與要繳納的社會保險費(fèi)用相比，差 第 2 頁 共 11 頁 距巨大， 因此，極大地削弱了社會保險推行的強(qiáng)制性，這根 “ 軟肋 ” 給人數(shù)多的企業(yè)留下了寧愿罰款也不參保的機(jī)會，滋長了少數(shù)企業(yè)拒絕參保的僥幸心理，這對參保企業(yè)來說，也顯失公平。當(dāng)前在轉(zhuǎn)軌時期，政府對市場的監(jiān)管很不到位。現(xiàn)有法律法規(guī)社會屬性大于經(jīng)濟(jì)屬性，對主體社會行為的約束規(guī)范力度大于對主體經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理力度，對市場秩序的監(jiān)督管理力度大于對企業(yè) 秩序的約束規(guī)范力度，如盜竊 20 萬元和拒繳、逃漏養(yǎng)老保險費(fèi)或克扣 20 萬元工資的處罰大相徑庭，前者最高可判死罪，后者罰則甚微（主要是處扣繳加收滯納金、罰款等）。一是專門法律法規(guī)的配套滯后。 第 1 頁 共 11 頁 社會保險擴(kuò)面工作存在的困難及對策 社會保險擴(kuò)面工作存在的困難及對策 制度政策層面 一、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的后遺癥還很多，最大問題是法律法規(guī)還很不完備。勞動保障法律法規(guī)明顯滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案中，雖已將 “ 國家建立和健全社會保障制度 ” 條款寫入憲法，但作為社會保障標(biāo)志性的法律—— 《社會保險法》還未出臺，社保擴(kuò)面的 “ 尚方寶劍 ” 還不夠鋒利；二是現(xiàn)有法律法規(guī)對經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)管不平衡。 二、勞動保障登記制度始終沒有完善。種種歷史原因，社會保險登記制度在實(shí)際運(yùn)行中成了一紙空文。 在登記注冊環(huán)節(jié)，因為缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，進(jìn)行社會保險登記的企業(yè)很少。沒有勞動保障登記制度的推行，
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