【正文】 心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行兩塊牌子、一套人馬。體制調(diào)整當(dāng)年，各縣區(qū)財政調(diào)整本級支出結(jié)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增補助 6800 余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定和發(fā)展的必須支出得到基 本保障。三是建立了鄉(xiāng)村必須經(jīng)費保障機制。針對農(nóng)村稅費改革以后，尤其是停征農(nóng)業(yè)稅以后，全市 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 3 頁 共 16 頁 已基本無財政稅收收入的實際，各縣區(qū)撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，稅收收入由縣級稅務(wù)部門統(tǒng)征，非稅收入票據(jù)由縣區(qū)財政部門統(tǒng)管，所有財政收入全額繳入縣級金庫或財政專戶，消除了多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)因稅源不足依靠挪借資金墊稅、買稅賣稅、收入空轉(zhuǎn)完成收入任務(wù)的現(xiàn)象。即堅持 “ 財力下移、支出缺口上移、財力向基層傾斜 ” 的原則；堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，確保鄉(xiāng)村的支出預(yù)算水平與鄉(xiāng)村職責(zé)相對應(yīng)，縣區(qū)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù)，由縣區(qū)相關(guān)部門足額安排專項撥款，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌或配套；堅持保運轉(zhuǎn)與促發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的原 則，優(yōu)先保運轉(zhuǎn)，量力而行搞發(fā)展；堅持保障與節(jié)儉并重的原則，在節(jié)儉中實現(xiàn)保障，在保障中突出節(jié)儉。一是確立了縣鄉(xiāng)財政體制調(diào)整的基本原則。 （一）完善了縣鄉(xiāng)財政管理體制 我市是典型的農(nóng)業(yè)主 產(chǎn)區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政困 第 2 頁 共 16 頁 難一直是困擾基層政權(quán)的首要問題，特別是農(nóng)村稅費改革以后，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政體系的逐步建立，縣鄉(xiāng)財政面臨的財政收入銳減與財力需求過旺的矛盾、有限的財力與沉重的債務(wù)的矛盾、財力匱乏與公共服務(wù)需求增加的矛盾、財政調(diào)控手段缺乏與增強基層政權(quán)施政能力的矛盾以及大量財力下移與管理方式落后的矛盾日趨突出，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。 一、開拓進(jìn)取，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作取得了明顯成效 近年來，針對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村收入銳減、債務(wù)包袱沉重、鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響的嚴(yán)峻現(xiàn)實，各縣區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署和深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的要求，積極調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，推行 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ”和 “ 村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 改革，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度，確保了基層政權(quán)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。上午，大家現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)了 **鎮(zhèn)、 **鎮(zhèn)財政財務(wù)、鄉(xiāng)村債務(wù)及村級財務(wù)管理經(jīng)驗，前面 **縣財政局、 **鎮(zhèn)政府分別作了交流發(fā)言，希望各縣區(qū)認(rèn)真借鑒，總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合各地實際不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。 第 1 頁 共 16 頁 市財政局局長在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作會議上的講話 同志們： 根據(jù)全市財稅工作會議的安排，今天在 **縣召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作會議。這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)前一階段全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，交流 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” 及 “ 村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 改革經(jīng)驗，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有序運行。下面，我講幾點意見。具體表現(xiàn)在四個方面。各縣區(qū)財政部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，直面困難和矛盾，從體制機制改革入手，大膽探索以 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” 和 “ 村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 為主要特點的縣鄉(xiāng)財政管理模 式，形成了一套基本適應(yīng)當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟形勢的縣鄉(xiāng)財政管理體制，取得了較好的效果。各縣區(qū)結(jié)合實際，統(tǒng)一思想，提高了對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀和應(yīng)履行的職能職責(zé)的認(rèn)識，堅定了調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政體制的信心和決心，明確了調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制的四項原則。二是調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管機制。體制調(diào)整后，僅巴州區(qū)每年減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 墊稅 ” 負(fù)擔(dān) 545萬元，防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能 向改善民生、改進(jìn)公共服務(wù)、發(fā)展地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。各縣區(qū)直面現(xiàn)實，針對我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無力再作為一級實體財政，不能獨立承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定、發(fā)展必須支出的實際，一方面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解、遞增上解等財政體制，當(dāng)年減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解縣區(qū)財政收入任務(wù) 5735 萬元，極大地減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力，另一方面配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全額上劃為縣區(qū)收入改革的實施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的財政支出全額納入縣區(qū)級財政預(yù)算直接保障。四是完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。同時，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長。同時，各縣區(qū)積極適應(yīng)農(nóng)村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變化的需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能重新定位為資金、資產(chǎn)、財務(wù)收支管理和會計服務(wù)等七個方面，更好地服從和服務(wù)于農(nóng)村 經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。一是合理劃分支出責(zé)任。二是建立了鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)必須經(jīng)費的保障機制。同時，各縣區(qū)結(jié)合財力實際，分類制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以及村 第 5 頁 共 16 頁 集體組織公用經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)。三是逐步緩解了鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費嚴(yán)重不足的困難。 **縣 20xx 年年初