5如何加強(qiáng)人大代表履職管理監(jiān)督工作-展示頁(yè)
2024-09-11 21:05本頁(yè)面
【正文】 相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而采用辭職的方式，卻起不到罷免應(yīng)有的社會(huì)效果。又如罷免人大代表，對(duì)于何種情形采用辭職或罷免，法律沒(méi)有明確區(qū)分界 限，實(shí)踐中各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。集中體現(xiàn)在處置性監(jiān)督措施的實(shí)施上，由于各種原因，往往出現(xiàn)從輕、從緩、或搞變通的問(wèn)題。比如代表的履職登記制度，統(tǒng)一組織活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)有時(shí)并沒(méi)有將參加活動(dòng)情況錄入系統(tǒng)，大多數(shù)代表也沒(méi)有主動(dòng)對(duì)自己的履職情況按照規(guī)定要求進(jìn)行登記，致使代表履職登記制度 “ 空轉(zhuǎn) ” 。一是存在落實(shí)打折扣的現(xiàn)象。 （四）監(jiān)督制度執(zhí)行剛性不足 法律制度重在執(zhí)行，貴在落實(shí)。導(dǎo)致實(shí)踐中 “ 干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣 ” ，產(chǎn)生了 “ 啞巴代表 ” 、 “ 鼓掌代表 ” 。而人大代表是一種特定的職務(wù)，代表法規(guī)定的代表權(quán)利，既是一種職權(quán)，也是一種職責(zé)。這些行為都是性質(zhì)比較嚴(yán)重、而實(shí)踐中也罕見(jiàn)發(fā)生的履職不當(dāng)。 （三 ）針對(duì)消極履職監(jiān)督不力 對(duì)于代表應(yīng)當(dāng)做而沒(méi)有做，哪些不能做，法律政策都有一些明確規(guī)定。針對(duì)這種現(xiàn)象，中央要求對(duì)違反社會(huì)道德或存在與人大代表身份不符的行為，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談或函詢(xún)，經(jīng)提醒仍不改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去人大代表。辭職原因主要是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離本行政區(qū)域或部隊(duì)代表轉(zhuǎn)業(yè) 安置等，而罷免代表基本上是因?yàn)楸蛔肪啃淌仑?zé)任或因違紀(jì)受到紀(jì)律處分，因履職不到位被罷免或因兩次未經(jīng)批準(zhǔn)不出席會(huì)議被終止代表資格的情況鮮有發(fā)生。 （二）代表履職日常監(jiān)督不夠 實(shí)踐中普遍存在對(duì)代表履職監(jiān)督偏重于代表退出機(jī)制，忽視日常履職監(jiān)督。比如代表罷免制度， 法律未規(guī)定罷免的條件，實(shí)踐中往往是由于代表違法犯罪才啟動(dòng)罷免，對(duì)代表的監(jiān)督比較被動(dòng)，往往是代表只要不觸及法律 “ 紅線 ” 造成惡劣影響，不踩道德 “ 黃線 ” 引起公憤，不管他作風(fēng)不正、政績(jī)平平、甚至失職、瀆職，一般都能任期屆滿(mǎn)。一方面在履職管理上，憲法和代表法沒(méi)有規(guī)定人大代表的責(zé)任構(gòu)成、責(zé)任范圍，不利于代表責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成和責(zé)任心的增強(qiáng)，也使代表在履職時(shí)僅憑自律性而缺乏法律的規(guī)制，這必然給代表行使職責(zé)帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的隨意性，也嚴(yán)重制約代表權(quán)力行使人民性的發(fā)揮。但總體而言，監(jiān)督制度建設(shè)運(yùn)行與新時(shí)代下人大工作發(fā)展的要求、與人民群眾的期待還有一定的差距，存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。 一、問(wèn)題切入：履職監(jiān)督制度的運(yùn)行現(xiàn)狀 近年來(lái)，為促進(jìn)人大代表積極履職，全國(guó)上下如火如荼地掀起開(kāi)展代表履職監(jiān)督制度的創(chuàng)新潮。但在實(shí)踐中，開(kāi)展人大代表履職監(jiān)督仍存在些問(wèn)題，關(guān)于完善改進(jìn)的方向也存在不同的認(rèn)識(shí)。因此，加強(qiáng)人大代表履職管理監(jiān)督，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的人大代表履職監(jiān)督制度就顯得尤為重要。 第 1 頁(yè) 共 15 頁(yè) 如何加強(qiáng)人大代表履職管理監(jiān)督工作 人大代表是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民依法行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。人大代表履職情況如何，直接關(guān)系到國(guó)家權(quán)力能否正確、有效地行使，關(guān)系到權(quán)力機(jī)關(guān)能否真正發(fā)揮作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)人大和代表工作提出了很多新的要求，加強(qiáng)人大代表履職管理監(jiān)督，已成為社會(huì)各界的共識(shí)。如何明確人大代表履職監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)原則和方向，如何優(yōu)化監(jiān)督制度，如何通過(guò)程序的保障為履職監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件，值得關(guān)注與研究。以我市的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)為例，我市市區(qū)人大都建立了代表履職登記、履職公開(kāi)、履職報(bào)告和代表回選區(qū)述職評(píng)議等監(jiān)督管理制度，這些舉措取得了一定成效，也積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。 （一）立 法規(guī)制的操作性不強(qiáng) 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 相對(duì)黨員、干部的管理監(jiān)督制度建設(shè)而言，對(duì)人大代表的監(jiān)督制度遠(yuǎn)沒(méi)有形成體系，一些法律規(guī)定仍過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。另一方面在履職監(jiān)督上，法律對(duì)代表接受選民監(jiān)督的內(nèi)容、程序、手段上未作明確規(guī)定，致使選民對(duì)代表的監(jiān)督難以具體化，難以落實(shí)。長(zhǎng)此以往，容易造成人民監(jiān)督虛設(shè)，法律對(duì)代表的監(jiān)督規(guī)定形成 “ 牛欄關(guān)貓 ” 。正常在一屆人大代表履職期間，都會(huì)有部分人大代表辭職或被罷免。雖然代表法專(zhuān)門(mén)規(guī) 第 3 頁(yè) 共 15 頁(yè) 定了停止代表職務(wù)和代表資格終止的情形，但這對(duì)
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