5農(nóng)村信用社調(diào)研文章：以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，不斷深化農(nóng)村信用社-展示頁
2024-09-11 19:39本頁面
【正文】 農(nóng)信社交由省級政府管理，使地方政府與信用社的關(guān)系從行政干預(yù)到對其負(fù)責(zé)。合作制銀行的改革形式，也存在一定的問題，合作制中，自然人股東多，股本小，農(nóng)民的無知和對合作社的不關(guān)心，使信用合作社的民主管理無法落實。在省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間，在組織形式上，省聯(lián)社是行業(yè)自律組織，承擔(dān)著規(guī)范與管 XX 縣區(qū)聯(lián)社的職責(zé)，而實際上，縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東，作為一級法人，它有合法經(jīng)營的自主權(quán)，省聯(lián)社對縣聯(lián)社的管理成了法人管法人，會出現(xiàn)縣聯(lián)社不服管的局面?？h聯(lián)社統(tǒng)一法人形式，沿襲了原有的信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征，仍存在所有權(quán)缺位的問題，民主管理有名 無實，成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人，使信用社離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)，對信用社的參與程度越來越低。 從 1996 年以來迄今為止的改革實踐看，我國信用社有三種形式：農(nóng)村股份制商業(yè)銀行；農(nóng)村合作銀行；信用合作社。 1996 年信用社脫離農(nóng)行，開始恢復(fù)合作金融性質(zhì)。農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社，信用社與縣聯(lián)社為兩級法人體制。三是農(nóng)行代管階段（ 19801996）。二是反復(fù)和停滯階段（ 19591980）。 第 1 頁 共 10 頁 農(nóng)村信用社調(diào)研文章：以服務(wù) “ 三農(nóng) ” 為導(dǎo)向，不斷深化農(nóng)村信用社 農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，如何發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，是銀監(jiān)部門關(guān)注的一個重大課題，本文擬從為 “ 三農(nóng) ” 服務(wù)的要求來探討農(nóng)村信用社改革取向的問題。 一、農(nóng)村信用社改革的歷程及其評價 我國農(nóng)村信用社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段，一是農(nóng)村信用社組建和發(fā)展階段（ 19511959），基本保持了合作制的性質(zhì)。農(nóng)村信用社下放給社隊，成為計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道。信用社歸農(nóng)行管理，兩套編制，兩本賬薄。四是 1996 年至今。 1996 年 8 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，農(nóng)村信用社正式脫離 與農(nóng)業(yè)銀行的行政隸屬關(guān)系，逐步改變?yōu)?“ 農(nóng)民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務(wù) ” 的合作金融組織，并由中國人民銀行對其進行監(jiān)督和管理，之后進行了一系列理順外部關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)、強化內(nèi)部管理的改革。盡管農(nóng)村信用社經(jīng)過一系列改革，但無論是股份制商業(yè)銀行、合作制 第 2 頁 共 10 頁 銀行，還是信用合作社，離完善的產(chǎn)權(quán)制度仍有一定距離。在信用社擴大規(guī)模和信貸業(yè)務(wù)高度專業(yè)化以后，信用社的民主管理更加難以實現(xiàn)。就股份制商業(yè)銀行來說，募集的股本中，中小股東所占股本比例太小，而法人股東尤其是政府股份占較大比例，可能造成內(nèi)部人控制或者是政府對信用社的行政 干預(yù)，為信用社偏離其經(jīng)營目標(biāo)埋下了隱患。而且，一人一票
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