【正文】 任制的對策思考 （一）進一步提高責(zé)任意識。有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)地方保護主義和部門利益嚴重，好人主義盛行，放棄黨性原則，不得罪人，或者是對被追究者有同情心理，消除不了心理上的障礙。紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部各機構(gòu)之間、紀檢監(jiān)察機關(guān)與其他執(zhí)紀執(zhí)法部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)機制，致使責(zé)任追究案源流失。有的單位和部門沒有很好地進行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，致使貫徹落實責(zé)任制落不到實處。 （三）建章立制不夠。 第 4 頁 共 24 頁 （二）指導(dǎo)下級不夠。有的黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是部門黨委（黨組）、行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對抓責(zé)任制重視不夠。有的單位對責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)故意 “ 攬過 ” ，盡力為班子副職開脫，以講“ 團結(jié) ” 為虛名，通過 “ 保他人 ” 為手段，最終達到 “ 保自己 ”的目的；有的在量紀方面避重就輕，故意從輕處理了事；有的垂直管理部門，出了問題地方管不了，上級行政主管部門則基于部門利益考慮，往往是大事化小，小事化了，對失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進行責(zé)任追究 “ 失之于寬，失之于軟 ” 。有的單位對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，只滿足于開會作布置、發(fā)文提要求，缺乏深入細致的思想發(fā)動、幫助指導(dǎo)和督促檢查；有的單位雖然對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進行了一定檢查，但常常是 “ 一陣風(fēng) ” ，雨過地皮濕，督促落實的方法存在諸多不足；有的單位沒有真正從組織上形成一套抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的體系，常常是上級有要求了，才抓一下，上級不要求，就忘乎所以，沒有人去理采。因此，考核結(jié)果一搬都是對前幾名進行一定的獎勵，而對落實責(zé)任制較差的單位追究責(zé)任的力度不大，這樣，抓責(zé)任制基本上是抓與不抓、抓好抓差一個樣。 （四）獎懲不到位。 （三）措施不到位。四是在責(zé)任追究方面。有的考核指標體系不科學(xué)，具體操作時隨意性大。有的單位沒有進行責(zé)任分解，沒有明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人的責(zé)任；有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象；有的結(jié)合實際不夠，基本上是照搬上級的 責(zé)任分工辦法，沒有本單位、本部門落 第 2 頁 共 24 頁 實責(zé)任制的具體措施和辦法。有的單位和部門還沒有把這項擺上的重要議事日程，而把這項完全推給紀檢監(jiān)察機關(guān)， “ 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，群眾支持和參與 ” 的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和機制還沒有真正形成。主要表現(xiàn)在。這些問題的存在，關(guān)鍵是有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想上還沒有從根本上認識 “ 反腐敗斗爭是關(guān)系黨和 國家生死存亡的政治斗爭 ” ，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認識。 第 1 頁 共 24 頁 論如何落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 一、當(dāng)前貫徹落實責(zé)任制中存在的主要問題 （一）認識不到位。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對開展反腐敗斗爭和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)不關(guān)心、不重視，甚至認為這是黨委的事，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，把責(zé)任制當(dāng)成額外負擔(dān)，認為抓經(jīng)濟、業(yè)務(wù)是務(wù)實，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，責(zé)任制抓不抓無所謂，與己無關(guān)；有的黨政領(lǐng)導(dǎo)認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是進行責(zé)任追究得罪人，會丟選票；有的行政領(lǐng)導(dǎo)則認為這是黨務(wù)，行政只要把生產(chǎn)、財政抓上去就行了等等，其結(jié)果常常出現(xiàn) “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)忙得團團轉(zhuǎn)，行政領(lǐng)導(dǎo)一旁冷眼看 ” 的現(xiàn)象。 （二）不到位。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面。二是在責(zé)任分解方面。三是在責(zé)任考核方面。本來責(zé)任制《規(guī)定》中明確提出黨委負責(zé)對下級黨委（黨組）執(zhí)行責(zé)任制的情況進行考核，而有的部門和單位則是以紀委的名義進行考核，使紀委對下級黨委、政府抓責(zé)任制的檢查變成了對下級紀委的檢查。什么情況下應(yīng)追究，什么情況下不應(yīng)追究，實施追究時，追究到什么程度，各單位各部門也沒有很好地探索，量紀處理時隨意性較大，往往出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。有的單位和部門 雖然制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但措施不具體，往往是為了應(yīng)付檢查，沒有把實行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看作是促進各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要舉措；有的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的布置只滿足于按上級的口徑提要求、喊口號，不注意聯(lián)系本單位、本部門實際，所以很難落實到行動上。雖然每年都對責(zé)任制進行了專門的考核，但由于考核指標體系還不太科學(xué)，對落實責(zé)任制的好壞沒有明確的評價標準，沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制，考核結(jié)果不能真實、準確地反映被考核單位的情況。 第 3 頁 共 24 頁 （五）監(jiān)督不到位。 （六）追究不到位。 二、當(dāng)前貫徹落實責(zé)任制中存在問題的主要原因 （一）領(lǐng)導(dǎo)重 視不夠。本來這項的主體應(yīng)該是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨委的參謀助手，而在實際中，這項都是由紀檢監(jiān)察機關(guān)來承擔(dān)，名不正言不順，很難推開。各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)對下級的指導(dǎo)不夠，主要是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的研究都比較粗淺，沒有形成一套完整的理論來指導(dǎo)這項的有效開展，也沒有出一整套行之有效的做法供各級各部門參考。有些單位和部門沒 有結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況制定《責(zé)任考核辦法》和《責(zé)任追究辦法》等配套制度，即使制定了，也是照抄照轉(zhuǎn)，針對性和操作性不強。 （四）組織協(xié)調(diào)不夠。 （五）大膽不夠。有的 黨委（黨組）一把手本身有問題，擔(dān)心被追究者在受到追究之后捅自己的漏子，加之有些被追究者 “ 后臺 ” 硬，擔(dān)心進行追究會惹火燒身。加強宣傳教育，深化干群對責(zé)任制重要性、必要性的認識，不斷增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。要增強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體意識，履行好各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)。 （二）進一步形成 “ 合力 ” 。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，帶頭執(zhí)行責(zé)任制，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要管好自己，而且要帶好班子，全面負責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在落實責(zé)任制過程中必須注意抓好自己分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)專項的落實。各部 門在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中既要看好自家門、管好自家人，又要切實承擔(dān)起反腐倡廉整體中的各自責(zé)任，尤其是落實好落實責(zé)任制牽頭部門和協(xié)辦單位的責(zé)任，實現(xiàn)各負其責(zé)。同時，還要充分依靠群眾的支持和參與，將責(zé)任目標盡可能公開，接受群眾的監(jiān)督，真正形成齊抓共管的良好局面。制定目標時，在責(zé)任分工上，要緊密結(jié)合班子成員的分工，宜條則條，宜塊則塊，或者條塊結(jié)合；在責(zé)任形式上，要緊緊圍繞年度目標和階段性的目標，因地 第 6 頁 共 24 頁 制宜，講求實效；在責(zé)任分解中，一是要抓好 靜態(tài)責(zé)任分解。二是要進行動態(tài)任務(wù)分解。 （四）進一步抓好責(zé)任考核。二是要結(jié)合實際制定切實可行的考核方案，建立科學(xué)的責(zé)任考核指標體系。三是在考核時，要統(tǒng)一思想、精心組織，減少隨意性和不合理因素，努力使考核結(jié)果準確地反映被考核單位的情況。只有這，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高抓這項的責(zé)任意識，使責(zé)