4論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)-展示頁
2024-09-11 16:53本頁面
【正文】 的 第 5 頁 共 16 頁 構(gòu)想》）。 二、土地承包經(jīng)營權(quán)法律屬性之爭 幾年來學(xué)術(shù)界對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)爭論不休。它不是在引用、消化和改造國內(nèi)外的永佃權(quán)和地上權(quán)基礎(chǔ)上形成的權(quán)利設(shè)計，更不是大陸法的地上權(quán)制度在中國推行的結(jié)果。其豐富的內(nèi)涵、重要的作用，是大陸法上的地上權(quán)所不能比擬的。由于土地制度涉及國家的政治、經(jīng)濟制度、宏觀政策、社會穩(wěn)定等，因此，代表國家意志的立法機關(guān)在確定承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容時，堅持的原則就是 ? 正確處理國家、集 第 4 頁 共 16 頁 體、個人三者的利益關(guān)系 ? （《承包法》第七條），才能達到 ? 維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定 ?的目的。土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是農(nóng)村集體所有或國家所有由農(nóng)村集體使用的土地及 ? 四荒 ? 地。承包經(jīng)營權(quán)的主體在《土地承包法》中規(guī)定了兩類：一是該法第十五條規(guī)定的 ? 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶 ? 。 于 2024 年 3 月 1 日起施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進一步規(guī)定了 ? 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度 ? ，不僅再次明確使用了 ? 土地承包經(jīng)營權(quán) ? 這一概念，而且規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的取得、保護及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)等制度，使 土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與內(nèi)涵更加具體和完善。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承 第 3 頁 共 16 頁 包合同規(guī)定?？偟膩砜?，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營符合當時農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和廣大農(nóng)民的要求，是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這一規(guī)律在農(nóng)村運作的結(jié)果，也是農(nóng)村乃至整 個國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。直到 80 年代初期，承包到戶這種做法得到中央肯定。從 1978年起，一些農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶。從歷史背景上看，我國在改革開放前，農(nóng)村實行的是 ? 三級所有、隊為基礎(chǔ) ? 、 ? 統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配 ? 的體制 ，農(nóng)民生產(chǎn)勞動本身與其利益脫節(jié)，存在著? 有力不出工、出工不出力 ? 的現(xiàn)象，直接影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。 筆者認為，要科學(xué)地界定土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，必須了解土地承包經(jīng)營權(quán)的形成與發(fā)展。 一、土地承包經(jīng)營權(quán)的概念 要探討土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性，首先必須搞清土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與內(nèi)涵。今年 3月 1 日開始實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱土地承包法），穩(wěn)定和完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，規(guī)范并加大了對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護。在市場經(jīng)濟運行規(guī)則的推動下，我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)勢在必行。 第 1 頁 共 16 頁 論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 土地作為人類社會最基本的生存和生產(chǎn)要素，其歸屬與利用對于一國的政治制度、經(jīng)濟制度的確立和運行有著極其重要的影響。故科學(xué)地界定和調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是國家發(fā)展和穩(wěn)定的必然要求。但由于多年來我國民事立法和司法實踐，單純依靠債權(quán)制度保護土地承包經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)生諸多弊端。在我 國物權(quán)法立法之際，進一步探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性，對于保護農(nóng)民的合法權(quán)益、促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化的進程，皆具有十分重要的意義。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與稱謂，許多學(xué)者提出不同的看法：有的主張稱為 ? 承包使用權(quán) ? ；有的認為應(yīng)叫做 ? 土地承包權(quán) ? 或 ? 農(nóng)地使用權(quán) ? ，有的主張改稱為 ? 永佃權(quán) ? ，認為目前我國的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)；有的呼吁建立 ? 地上權(quán)和永佃權(quán) ? ，取代承包經(jīng)營權(quán)，認為土地承包經(jīng)營權(quán)這個概念 ? 混淆了地上權(quán)和永佃權(quán)之間界限，無法分 第 2 頁 共 16 頁 清這樣兩個民事權(quán)利概念之間的法律差別 ? ， ? 在司法實踐中造成不應(yīng)有的混亂 ? （楊立新《論我國土地承包經(jīng)營權(quán)的缺陷及其對策》）。土地承包經(jīng)營權(quán)是具有中國特色的社會主義農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生與成熟代表了我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的歷程。安徽鳳陽的農(nóng)民率先實行 ? 大包干 ? ，打破 ? 大鍋飯 ? 。但當時對這種現(xiàn)象的看法并不一致。此后的憲法修正案，以及民法、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》等都對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制進行了基本的規(guī)范。 1986 年 4 月通過并公布的《中華人民共和國民法通則》第八十條第二款規(guī)定： ? 公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承
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