【正文】 30 頁 好法律，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。人大監(jiān)督與 ? 一府兩院 ? 的工作，不是相互掣肘，不是唱 ? 對臺戲 ? ，都是為了維護國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點和優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。人大與 ? 一府兩院 ?的關(guān)系既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。 人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等方面，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當繁重，是大有可為的。人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。 我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會 第 6 頁 共 30 頁 都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。 監(jiān)督權(quán)是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權(quán)。 二、加強權(quán)力的有效監(jiān)督 權(quán) 力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。根據(jù)黨的十六屆六中全會和十七大的精神，全國人大在繼續(xù)完善經(jīng)濟立法的同時，更加突出了立法為民的理念，著力加強社會領(lǐng)域、 第 5 頁 共 30 頁 民生領(lǐng)域的立法，這意味著中國立法正以關(guān)注民生的視角，開始了由經(jīng)濟立法向社會立法、民生立法的重要轉(zhuǎn)型。 中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，需要與時俱進，需要適應(yīng)客觀條件的發(fā)展變化而不斷加以完善。對法律草案中專業(yè)性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。 提高立法質(zhì)量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法工作的全過程。法律是調(diào)整社會關(guān)系的重要手段，但并非唯一手段。中國的法律體系是由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的法律體系在內(nèi)容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。 這項重大成果的來之 不易，不僅在于立法的數(shù)量，更在于這些法律的中國特色。法律體系的形成是一個國家法律制度成熟的標志。目前 ，我國生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會以后制定的。篇二：如何完善人民代表大會制度 第 3 頁 共 30 頁 如何完善人民代表大會制度 人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)，是建立我國其他國家管理制度的基礎(chǔ)。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權(quán)力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人 大對政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。 （ 3）黨與人大的關(guān)系問題。因此，人大代表應(yīng)該實行專職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復(fù)雜，有各級黨政機關(guān)的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學(xué)家、知識分子、體育健將，甚至還有 ? 掏糞工人 ? —— 當然，這里沒有看不起下層百姓 的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或?qū)φ螞]有興趣的話，就不是合格的代表。在實踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到 25%，甚至不足 10%的差額。 （ 1）人大代表的 選舉。 我國的人民代表大會制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。 ③ 進一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。 （ 2）堅持和完善人民代表大會制度，必須做到： ① 進一步完善人大代表的選舉。 第 1 頁 共 30 頁 如何完善人大制度 在現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，增強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。 ② 進一步加強人大的立法職能和監(jiān)督職能。 ④ 必須反對照搬西方的議會制和三權(quán)分立制。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問題。我國的選舉法規(guī)定，實行差額選舉 第 2 頁 共 30 頁 的比例是 25%—— 50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10 人以上的代表聯(lián)名。 （ 2）代表的素質(zhì)問題，即人大代表的專職化問題。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責任。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國黨政分開的關(guān)鍵所在。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。針對如何完善人民代表大會制度，以下我主要從兩方面進行闡述： 一、完善中國特色社會主義法律體系 立法是全國人民代表大會的重要職能。這說明，改革開放３０年是我國社會主義法律制度發(fā)展的黃金時期，我們用３０年的時間完成了其他國家需要幾百年才能完成的立法任務(wù)，立法速度之快為世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇跡。 200 多部法律的頒行，表明中國特色社會主義法律體系基本形成，這是我國改革開放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國特色社會主義偉大成就的重要標志，也是全國人大作為立法機構(gòu)所取得的重大成果。中國特色的法律體系是以中國國情為出發(fā)點和落腳點的。外國法律體系中沒有 第 4 頁 共 30 頁 的法律，只要我們需要就及時制定；反之，外國法律體系中有的法律，如果不符合我國的國情和需要，我們就不搞。有些事項，用法律來規(guī)范尚不具備條件，可先依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，這是中 國特色。在中國特色法律體系形成過程中，我們還充分運用倫理道德、習慣規(guī)則、行業(yè)自律、市場機制來調(diào)整社會關(guān)系，以便集中立法資源，更好地發(fā)揮法律的作用，這也是中國特色。對事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。在集思廣益 的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民生問題日益突出、社會建設(shè)日益重要。 當前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深 刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。我們要以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實事求是，堅持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到2024年形成中國特色社會主義法律體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治的重要任務(wù)。人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是我國監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威、最有法律效力的監(jiān)督，是人民行使國家管理的權(quán)力、實現(xiàn)國家機構(gòu)之間相互制約、保證國家機關(guān)正常運作的重要方面。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn) 生，對它負責，受它監(jiān)督。人大監(jiān)督的實質(zhì)，就是以權(quán)力制約權(quán)力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。人大對 ? 一府兩院 ? 的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。人大依法搞好監(jiān)督，有 利于推動 ? 一府兩院 ?改進工作； ? 一府兩院 ? 依法自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。 近些年來，隨著社會主