4民政局農(nóng)村工作調(diào)研報(bào)告-展示頁(yè)
2024-09-06 17:52本頁(yè)面
【正文】 質(zhì)低、生產(chǎn)效益差。 一、農(nóng)村低保邊緣群體的現(xiàn)狀 截止目前， *市低 于農(nóng)村居民最低生活保障線（年人均收入1000 元）的人口有 89688 人，占全市農(nóng)業(yè)人口 %，已全部納 第 2 頁(yè) 共 11 頁(yè) 入農(nóng)村低保的保障范圍；據(jù) *市扶貧辦統(tǒng)計(jì)，處于農(nóng)村低保邊緣（即年人均收入在 10011500 元之間）的人口還有 萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口 %，這是一個(gè)比農(nóng)村低保對(duì)象更加龐大的群體。關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，完善社會(huì)救助體系，一方面需要鞏固現(xiàn)有低保覆蓋面和保障水平，做好農(nóng)村低保工作；另一方面也亟需對(duì)農(nóng)村低保邊緣人群予以關(guān)注。這部分人的生存環(huán)境其實(shí)與低保人群一樣脆弱，收入相對(duì)較低，自我發(fā)展能力和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能 力都較弱，但他們卻較少得到機(jī)制上的幫扶和救助。而游走在他們不遠(yuǎn)處的另一部分人群 農(nóng)村低保邊緣群體，卻與這縷 “ 陽(yáng)光 ” 失之交臂。 第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè) 民政局農(nóng)村工作調(diào)研報(bào)告 作為社會(huì)弱勢(shì)群體中的最困難部分，農(nóng)村低保人群正受到前所未有的關(guān)注。近年來(lái)，政府不斷采取措施提高補(bǔ)助水平，而且積極出臺(tái)配套的幫扶政策，社會(huì)各界也是廣獻(xiàn)愛心，使農(nóng)村低保人群越來(lái)越多地感受到了公平與關(guān)愛的陽(yáng)光。農(nóng)村低保邊緣群體是指年人均收入高于農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，但仍在農(nóng)村低保線邊緣徘徊的這部分群體，我們不妨簡(jiǎn)稱之為農(nóng)村低保 “ 邊緣戶 ” 。由于當(dāng)前的農(nóng)村低保政策以測(cè)算家庭收入為基礎(chǔ)，未考慮農(nóng)村家庭支出，這些 “ 邊緣戶 ” 家庭一旦出現(xiàn)收入未增加，但支出卻大幅增加的情況，如遭遇災(zāi)害、重病以及子女非義務(wù)教育階段投入等問題，他們的實(shí)際生活可能會(huì)比農(nóng)村低保人群更艱難?；诖耍疚膬H以 *市情況為例，作一些初步探討。綜合分析農(nóng)村低保 “ 邊緣戶 ” 的生活狀況可以看出，造成他們生活窘迫的原因復(fù)雜多樣，既有社會(huì)層面的原因，也有自然環(huán)境和自身?xiàng)l件等諸多方面的因素。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村低保邊緣人口中，勞動(dòng)力文 化水平在高中以上的只占 5%， “ 缺乏知識(shí)和技能 ” 已成為他們掙不到錢的重要原因之一。但目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效益仍然過低，即使在豐收之年，也會(huì)出現(xiàn) “ 增產(chǎn)不增收 ”的現(xiàn)象，導(dǎo)致生活水平低下。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在 *市農(nóng)村低保邊緣人群中，因病致貧人口占 38%。在廣大農(nóng)村，衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，條件差、設(shè)備少、水平低，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn) ，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，要到外地、到大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 子女教育花費(fèi)負(fù)擔(dān)重。對(duì)于農(nóng)村低保 “ 邊緣戶 ” 來(lái)說(shuō)，就更是一個(gè)不小的壓力，小學(xué)收費(fèi)他們尚可承受，上初中就覺著困難，高中、大學(xué)的費(fèi)用對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，就已不是 “ 沉重 ”兩個(gè)字可以形容。 常常受到各種自然災(zāi)害的侵襲。從閩北近 521 年的洪澇歷史資料看：平均 9 年發(fā)生一次大洪災(zāi)， 3 年一次較大洪災(zāi)。 20*年更是陸續(xù)遭受雪災(zāi)、低溫凍害、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等十余次局部或全局性自然災(zāi)害襲擊。每次災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府雖然全力救助，但最終仍主要靠自力更生、生產(chǎn)自救，而農(nóng)村低保
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