【正文】 難、乘車難的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為構(gòu)建和諧交通做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對(duì)未經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)考試合格的，不得上崗；二是要加強(qiáng)客運(yùn)車輛 第 9 頁 共 32 頁 管理，從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛應(yīng)符合《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》等國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，防止非客運(yùn)車輛、報(bào)廢車輛、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)；三是要公安部門要嚴(yán)厲打擊超載行為，堅(jiān)決制止農(nóng)村客運(yùn)車輛嚴(yán)重超載現(xiàn)象；四是要加強(qiáng)對(duì)逢場(chǎng)、廟會(huì)和其它大型集會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段的安全管理；五要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的安全意識(shí)教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。 農(nóng)村客運(yùn)安全是道路運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。在國家關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)車輛的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策遲遲沒有出臺(tái)的情況下，我們要把爭(zhēng)取和出臺(tái)優(yōu)惠政策作為一項(xiàng)重要的工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的積極性，使農(nóng)村群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，從而確保農(nóng)村客運(yùn)班車“ 開得通、留得住、有效益 ” 。 在目前的規(guī)費(fèi)征收政策中，城市公交企業(yè)可以享受免繳公路規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠，而承擔(dān)著短途客運(yùn)的運(yùn)輸企業(yè)與之相比經(jīng)營的條件更差，路況差、客流不穩(wěn)定 、運(yùn)營成本高，但卻要全額繳納交通規(guī)費(fèi)，影響了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的大局。通過可行性分析，確實(shí)難以盈利或嚴(yán)重虧損的農(nóng)村客運(yùn)班線，可以請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取政策上的支持。因此，在工作中要積極主動(dòng)地向政府匯報(bào)取得理解和支持，依靠當(dāng)?shù)卣?，將交通部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為，特別是要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府 的積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng) 第 8 頁 共 32 頁 絡(luò)的建設(shè)作為實(shí)事工程來抓，形成解決問題的合力。要積極引導(dǎo)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)客運(yùn)站，對(duì)推動(dòng)以站管運(yùn)，以運(yùn)養(yǎng)站，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)管理平臺(tái)，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)有序發(fā)展和安全監(jiān)管的深入。在建設(shè)資金的籌措上，要擴(kuò)大融資渠道，廣泛籌措資金。對(duì)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，逐步修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)簡(jiǎn)易客運(yùn)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站不僅具備以上功能，還可以作為鄉(xiāng)級(jí)交通執(zhí)法服務(wù)的載體，并可提供客貨運(yùn)、維修、信息等服務(wù)、接受委托對(duì)轄區(qū)地方道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，綜合形成交通管理職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的效應(yīng)。 （四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的依托。對(duì)已開通的農(nóng)村客運(yùn)班線，要引導(dǎo)經(jīng)營者組建線路公司，進(jìn)一步完善統(tǒng)一排班、乘務(wù)輪崗、營收統(tǒng)管、定期結(jié)算、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的管理體制，提高服務(wù)質(zhì)量，打造企業(yè)誠信形象，增加營運(yùn)效益。在把農(nóng)村客運(yùn)定位在 “ 經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便、安全 ” 的基礎(chǔ)上 ，要實(shí)行公司化、集約化管理，以公交化運(yùn)營方式為主，以定線、定班、定時(shí)為基本特征，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，千方百計(jì)降低經(jīng)營成本。對(duì)那些按章經(jīng)營，安心為農(nóng)民服務(wù)的客運(yùn)經(jīng)營者， 第 6 頁 共 32 頁 應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的教育和培訓(xùn)，建立誠信考評(píng)體系，并制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。 農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者具有 “ 早進(jìn)城、晚回鄉(xiāng) ” 的特點(diǎn)，服務(wù)對(duì)象也主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾。全縣農(nóng)村客運(yùn)班線、客運(yùn)運(yùn)力和客運(yùn)站建設(shè)工作能在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下規(guī)范、有序地發(fā)展了起來，取得了良好的社會(huì)效益。隨著我市農(nóng)村公路建設(shè)速度的加快，要在現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線改造的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展情況和農(nóng)民出行的需要，進(jìn)一步提高客運(yùn)班車通達(dá)能力，對(duì)目前未通班車的行政村，采取新開班線或延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線等方法，爭(zhēng)取在 2 至 5 年內(nèi)，分期、分批、逐條線路開通 “ 趕場(chǎng)班、循環(huán) 第 5 頁 共 32 頁 班 ” ，并在擬開辟班線前，進(jìn)行科學(xué)地論證和調(diào)研，對(duì)一些客流較為分散、道路通行能力較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以投放部分微型客車經(jīng)營，合理調(diào)整和投放運(yùn)力結(jié)構(gòu)，使我市農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn) “ 村村通 ”客車，真正形成農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)。 （二）深入調(diào)查研究、科學(xué)制定規(guī)劃是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)。 根據(jù)全市農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，到 2024年， 全市將實(shí)現(xiàn) 100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路），實(shí)現(xiàn) %行政村通油路（水泥路）；到 2024 年，實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路），實(shí)現(xiàn)%的行政村通油路（水泥路），全市通鄉(xiāng)公路總里程達(dá)到 公里；村公路總里程達(dá)到 公里，實(shí)現(xiàn)路通車通。公路是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)延伸發(fā)展的基礎(chǔ)。 過去，從中央到地方，重視公路主干線、主骨架的規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村公路考慮較少，管理部門和運(yùn)輸企業(yè)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)考慮更少，重視快速客運(yùn)、省際客運(yùn)、干線客運(yùn)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的力度不夠，又缺乏具體的規(guī)劃和實(shí)施的措施，至今還沒有一個(gè)統(tǒng) 一、全面的農(nóng)村客運(yùn)政策和法規(guī)， XX 省提了多 年出臺(tái)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策也遲遲沒有出臺(tái)，沒有政令的保駕護(hù)航和較為優(yōu)惠的政策，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展緩慢在所難免。 現(xiàn)行規(guī)費(fèi)征收是采取固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算是根據(jù)原來全市或全省客車情況進(jìn)行的，由于農(nóng)村客運(yùn)車輛的收入和運(yùn)行里程遠(yuǎn)低于長途客運(yùn)，且道路條件差，對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)車輛現(xiàn)行的規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過高，成為制約農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的主要因素之一。由于農(nóng)村客運(yùn)車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價(jià)低，客源不穩(wěn)定、營運(yùn)收入較少，而稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與干線客運(yùn)車輛相同，沒有什么優(yōu)惠政策、車輛磨損較大、油耗高（百公里油耗較干線客運(yùn)車輛多消耗 15%左右）、運(yùn)輸成本較高、效益差，致使專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)對(duì)開行農(nóng)村客運(yùn)的積極性不高。如 XX 縣區(qū)全縣通 公路的行政村已達(dá) 449 個(gè)，占全市行政村 ％，而通客車的行政村僅 415 個(gè)，占全縣行政村的 70％，還有部分通公路的村不通客車。 大多數(shù)從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的駕乘人員文化程度低，對(duì)道路運(yùn)輸政策法規(guī)理解不深不透，單純追求經(jīng)濟(jì)利益，職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律差，車容車貌車況差，粗言臟語、野蠻載客、甩客、搶客等不規(guī)范不文明經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生。四是在我市的區(qū)鄉(xiāng)存在較多的 “ 面的 ” 、 “ 摩的 ” 從事非法營運(yùn)，由于農(nóng)村地域廣闊偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度較大，存在極大的安全隱患。 農(nóng)村客運(yùn)安全隱患多。 我市經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，一戶一車掛靠專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營，各自為陣，運(yùn)輸組織方式松散。 全市 2217 個(gè)行政村，已通公路 1885 個(gè)，占 85%，其中已開通客車的行政村為 1903 個(gè)，通村率達(dá)到 90%。筆者擬就農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作初步的探討。 第 1 頁 共 32 頁 農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)路徑初探 XX 市交通局公路運(yùn)輸管理處 隨著我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進(jìn)一步擴(kuò)大，外出務(wù)工人員的不斷增加，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需求日益迫切。分析當(dāng)前我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展存在的主要問題，研究農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式，探討解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的新路子，對(duì)解決農(nóng)民出行難、乘車難的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)道路運(yùn)輸發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）基本情況： 全市 106 鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路， 90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，已通客運(yùn)班車的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 105 個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 100%。 （二）存在的問題 經(jīng)營主體松、散、弱、小，組織化程度低。由于農(nóng)村客運(yùn)線路絕大部分運(yùn)距短，運(yùn)價(jià)低，客源分散，同時(shí)受農(nóng)時(shí)、季節(jié)和消費(fèi)觀念的影響，客源不 穩(wěn)定，客流流向不均衡，票價(jià)低廉，利益空間狹小，經(jīng)營者競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，爭(zhēng)搶客源、欺行霸市、 第 2 頁 共 32 頁 惡性殺價(jià)等情況時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)秩序不盡規(guī)范。 一是我市現(xiàn)有農(nóng)村路網(wǎng)的總體技術(shù)等級(jí)較低，通村公路中，普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，不具備開行客運(yùn)班車的條件；二是農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)行車輛技術(shù)狀況差，車型落后，設(shè)施不齊，遇到 “ 逢場(chǎng)天 ” ，仍然不同程度存在超載的情況；三是從事農(nóng)村客運(yùn)的駕駛員技術(shù)水平普遍較低，安全意識(shí)淡薄。 服務(wù)質(zhì)量差。 農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)人口分散、人口出行受時(shí)間季節(jié)的影響較大，特別是 “ 趕場(chǎng)天 ” 客流相對(duì)較為集中，而遇 “ 閑天 ” 則客流量較小，農(nóng)村客運(yùn)車輛利用率相對(duì)較低，已通公路的村社有的仍未實(shí)現(xiàn)通客車。 第 3 頁 共 32 頁 經(jīng)營成本高，積極性不高。 農(nóng)村客車規(guī)費(fèi)征收不合理。 缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和措施。 二、推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的方法和途徑 （一）建好鄉(xiāng)村公路、增加通達(dá)深度是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的 第 4 頁 共 32 頁 前提。近年來，我們按照“ 路通車通 ” 的原則，堅(jiān)持 “ 公路修到哪里，線路就延伸到哪里 ”的方針，在全市加快縣際公路建設(shè)和農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)，提高公路通達(dá)深度的同時(shí)，不斷延伸農(nóng)村客運(yùn)線路，有力推動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。我市農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇期，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)客運(yùn)