【正文】 加強(qiáng)流域管理能力建設(shè)，逐步形成較完善的流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的綜合管理體系。水資源保護(hù)以實(shí)現(xiàn)湟水流域水功能、保護(hù)黃河為總體目標(biāo)，加強(qiáng)大通河流域水源涵養(yǎng)、嚴(yán)格限制入河排污口設(shè)置，加強(qiáng)域水資源保護(hù)監(jiān)控能力和手段，完善流域各地區(qū)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，水生態(tài)保護(hù)以湟水干流和支流大通河為主線，以維持河流廊道功能及濕地、森林水源涵養(yǎng)功能為重點(diǎn)，結(jié)合嚴(yán)格小水電站建設(shè)及運(yùn)行管理、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和合理配置等，保證生態(tài)環(huán)境流量和河流廊道水流連續(xù)性；湟水流域防洪體系建設(shè)基本思路是：以保障城鎮(zhèn)河段防洪安全為重點(diǎn)，護(hù)岸工程與堤防工程相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合；水土流失綜合防治 第 5 頁 共 26 頁 采取預(yù) 防為主、保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、綜合治理的基本思路，按照分區(qū)防治的原則，因地制宜配置各種治理措施。 總體布局 水資源開發(fā)利用，一是要全面推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。 ② 遠(yuǎn)期（ 2030 年）目標(biāo) 進(jìn)一步加大節(jié)水力度，初步改善湟水、大通河水生生態(tài)系統(tǒng)，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理體系，流域防洪問題得到有效解決，流域水土流失問題得到顯著改善。 XX 市及重要城鎮(zhèn)防洪工程全部達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全部完成，重點(diǎn)城鎮(zhèn)山洪溝得到治理，重要城市 第 4 頁 共 26 頁 和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高。 （ 2）規(guī)劃目標(biāo) ① 近期（ 2024 年）目標(biāo) 解決農(nóng)村飲水安全問題，保障城鎮(zhèn)供水安全；穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大現(xiàn)有灌區(qū)的 節(jié)水力度，使灌區(qū)的節(jié)水面積由現(xiàn)狀的 27%達(dá)到 63%，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的 ，工業(yè)用水重復(fù)利用率由現(xiàn)狀的 60%左右提高到 75%~80%；引大濟(jì)湟工程建成通水，湟水干流缺水情況得到一定緩解。 根據(jù)流域自然資源特點(diǎn)、戰(zhàn)略地位、國家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，湟水流域治理開發(fā)與保護(hù)的主要任務(wù)是：合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全 面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，緩解水資源供需矛盾，改善水生生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水力資源；進(jìn)一步提高流域防洪能力，確保干支流防洪安全；加強(qiáng)水土流失區(qū)綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境；完善非工程措施，提高流域綜合管理能力；維護(hù)河流健康，支持流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃的主要任務(wù)及目標(biāo) （ 1）規(guī)劃任務(wù) 湟水流域?qū)儋Y源水資源缺水地區(qū)，區(qū)域水資源難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的需要。行政區(qū)劃包括青海、甘肅兩省17 個(gè)縣（區(qū)）。 湟水流域綜合規(guī)劃簡介 規(guī)劃范圍和規(guī)劃水平年 規(guī)劃范圍。規(guī)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，研究流域面臨的重大問題，擬定總體規(guī)劃方案和有關(guān)控制性指標(biāo)；完善各規(guī)劃水平年流域水資 源配置方案，提出省際水量分配和利用的原則、省界斷面出境水量意見；提出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水的節(jié)水目標(biāo)及合理的節(jié)水措施；編制流域水資源保護(hù)規(guī)劃和水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；提出湟水干流和大通河支流的水電開發(fā)要求和流域水電資源開發(fā)意見；進(jìn)一步完善防洪減災(zāi) 第 2 頁 共 26 頁 和水土保持等規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃；開展大通河調(diào)水規(guī)模專題研究。這些都制約了湟水流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 第 1 頁 共 26 頁 黑河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書 湟水流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響 報(bào)告書簡本 黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 二〇一二年九月 1 規(guī)劃概要 規(guī)劃編制背景 湟水屬黃河上游一級(jí)支流，流經(jīng)青海、甘肅兩省，流域面積為 32863km2，其中 XX 省 29060km2， XX 省 3803km2。 近年來，隨著流域人口的增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，湟水流域水資源矛盾突出，水資源保護(hù)、水土流失及生態(tài)保護(hù)面臨諸多問題，防洪工程體系和非工程體系不完善，流域管理體制和機(jī)制不完善。 2024 年 7 月，水利部以水規(guī)計(jì) [2024]156 號(hào)文批復(fù)了《湟水流域綜合規(guī)劃任務(wù)書》，同意黃河水利委員會(huì)（以下簡稱黃委）組織編制《湟水流域綜合規(guī)劃》。在 XX 省、 XX 省水利廳及有關(guān)單位的密切配合和大力支持下，黃委組織黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、黃河流域水資源保護(hù)局、黃河水利委員會(huì)水文局等單位，于 2024 年 8 月編制完成了《湟水流域綜合規(guī)劃》（送審稿），主要內(nèi)容包括：湟 水流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水生生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持保持規(guī)劃、水能開發(fā)規(guī)劃、流域管理等規(guī)劃，并包括大通河適宜調(diào)水規(guī)模專題研究報(bào)告。湟水流域水系的湟水干流、藥水河、黑林河、北川河、南川河、沙塘川、引勝溝、巴州溝，大通河、永安河、薩拉溝、老虎溝等 14 條河流以及流域范圍內(nèi)的水庫，河長總計(jì)，流域面積 32863km2。 1 規(guī)劃的現(xiàn)狀水平年為 2024 年，近期水平年為 2024 年，遠(yuǎn)景水平年為 2030 年。當(dāng)前必須立足于當(dāng)?shù)厮Y源條件， 第 3 頁 共 26 頁 按照以供定需的原則，采取強(qiáng)有力的節(jié)水措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與管理，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。綜合考慮各河段資源環(huán)境特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、治理開發(fā)與保護(hù)的總體部署，明確湟水干流和主要支流各河段的治理開發(fā)與保護(hù)主要任務(wù)。河流生態(tài)水量及河道水流連續(xù)性基本保證，水生生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85%，基本建立流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系。新增治理面積 ，初步 控制人為水土流失，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系基本健全，初步建立水土流失監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系。以維持流域生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)建和諧流域?yàn)槟繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)湟水流域人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，三是多渠道開源，增 加供水能力。積極開展封山育林育草，促進(jìn)退耕還林還草，對已破壞的地表、植被和造成的水土流失進(jìn)行恢復(fù)治理。 規(guī)劃內(nèi)容 水資源開發(fā)利用規(guī)劃 通過水源工程建設(shè)、強(qiáng)化節(jié)水等有關(guān)措施，在保證河流低限生態(tài)需水要求的前提下，保障流域及相關(guān)地區(qū)供水安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以灌區(qū)為重點(diǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)；以 XX 市和工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植低耗水、低耗能和高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和工業(yè)。 （ 2）水資源配置方案 在黃河流域水資源總體配置框架下，統(tǒng)籌考慮湟水流域社會(huì) 第 6 頁 共 26 頁 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)對水資源的需水要求，統(tǒng)一配置多種水源、合理利用地表水、適量開采地下水、積極開發(fā)利用非常規(guī)水源。經(jīng)分析，湟水干流民和斷面和支流大通河享堂斷面河道內(nèi)多年平均生態(tài)環(huán)境需水量分別為 億 m3和 億 m3。引大濟(jì)湟工程近期引水量為 億 m3，遠(yuǎn)期引水量為 億 m3，緩解湟水干流供水壓力，保證