【正文】 外的所有非稅收入全部納入預算管理， **年底前，市、市（縣）區(qū)公布新的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄清單并組織實施，實行 “ 目錄之外無收費 ” 。改革財政性資金對競爭性領域的支持方式，逐步減少、退出競爭性領域的無償支持政策。對市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）預算安排，具有指定用途的項目資金進行清理和規(guī)范， **年底前公開政府專項資金管理清單。擴大 “ 負面清單 ” 管理的適用領域，實行統(tǒng)一的市場準入制度，清單之外領域各類市場主體可依法平等進入。項目核準機關不得干預企業(yè)的投資自主權，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險。 深化投資審批制度改革，建立投資審批 “ 負面清單 ” 。 **年底前，市 、市（縣）區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)范和要求，編制和公布本級行政審批（服務）事項目錄清單。凡設定依據(jù)規(guī)定由縣級以上行政機關實施的行政審批事項，除市本級事項和需市政府統(tǒng)籌協(xié)調、綜合平衡的事項外，一律交給縣級人民政府直接審批。繼續(xù)清理各類資質資格審批項目，清理、取消市本級設定的非行政許可審批事項。 精簡行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單。進一步擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點單位的經(jīng)濟社會管理權限。進一步向基層政府下放權力，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放基層管理。在行政權力清理過程中，按照職權法定、轉變職能和簡政放權的要求，研究提出現(xiàn)有行政權力取消、下放、轉移、整合、加強的意見， ** 第 2 頁 共 17 頁 年底前，市、市（縣）區(qū)形成并公布本級政府行政權力清單。堅持依法行政，全面清理和規(guī)范政府職權，科學配置行政權力，深化審批制度改革，取消和簡化前置性審批，清理非行政許可審批事項，規(guī)范審批服務流程，做好事中事后監(jiān)管，積極推進相關改革，努力把無錫打造成行政審批更簡、行政效率更高、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、市場活力更強的地區(qū)，為推進 “ 四個無錫 ” 建設提供體制機制保障。 第 1 頁 共 17 頁 簡政放權實施方案 （一） 為貫徹中央和省關于全面深化改革的決策部署，深入推進簡政放權，切實轉變政府職能，強化權力運行制約監(jiān)督，推進政府治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下實施意見。 一、總體要求 以鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系，以簡政放權為核心、提升政府治理能力為目標，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。 二、以 “ 權力清單 ” 為抓手，進一步簡政放權 全面梳理政府職權，建立政府行政權力清單。加強行政權力清單管理，梳理規(guī)范權力名稱、編碼和運行流程，限制行政裁量，明晰權責主體，沒有納入清單的事項一律不得實施，做到 “ 法無授權不可為 ” 。對下級政府不使用市財政資金承擔的項目，在符合國家、省、市規(guī)定的情況下，一律交由下級政府直接審批。下放到市（縣）、區(qū)的權限，同時下放到行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。按照省政府要求，著力做好 “ 減、轉、放、免 ” 相關工作，進一步取消和下放行政審批事項，重點是與經(jīng)濟增長、促進就業(yè)創(chuàng) 業(yè)密切相關的審批事項，同時大幅減少和簡化前置性審批。認真做好省級以上批次取消和下放行政審批事項的承接落實工作，轉給市場和社會的，不得截留，可下放給市（縣）、區(qū)的，要堅決下放。積極推動市（縣）、區(qū)將一批與民生關系密切的事項下放鎮(zhèn)（街道），更好發(fā)揮貼近基 第 3 頁 共 17 頁 層、就近管理、便民服務的優(yōu)勢，方便群眾辦事。今后凡增加公民、法人和其他組織義務和責任的事項，必須通過法定程序，以法定形式設定，未經(jīng)審查確認并向社會公布，任何部門均不能設定新的行政審批事項，實現(xiàn)“ 目錄之外無審批 ” 。修訂出臺市政府核準投資項目管理辦法，根據(jù)國家、省修訂情況及時修訂市政府核準投資項目目錄。 省確定的試點市縣和開發(fā)區(qū) **年內向社會公布 “ 負面清單 ” 。 清理項目資金，建立政府專項資金管理清單。逐步減少專項轉移支付資金，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例。 規(guī)范收費項目，建立行政事業(yè)性收費目錄清單。對涉企行政事業(yè)性收費進行全面梳理，下大力氣切實減輕企業(yè)負擔。部門設定的行政審批中介服務，按照 “ 誰設定、誰付費 ” 的原則， **年試行由部門承擔相關成本，免費向審批管理對象提供服務。落實省、市關于加強政務服務體系建設的工作意見，市、市（縣）區(qū)分別于今年底和 **年上半年完成 “ 一辦