【正文】 我們國家通過多年的實(shí)踐，所得出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)，沒有什么可爭議的。從此以后，我國的開發(fā)區(qū)建設(shè)無論是在實(shí)踐基礎(chǔ)上，還是理論依據(jù)上 ，都已經(jīng)成型了，甚至已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)分支、一個(gè)重要領(lǐng)域，后來發(fā)展成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)時(shí)候我國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入了正式成長階段，開發(fā)區(qū)建設(shè)開始在全國大面積鋪開。 1992 年，鄧小平同志第二次南巡的時(shí)候，我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了成長階段，在全國特別是南部一些城市大面積開發(fā)，包括北方一些城市，也嘗試著建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在這一時(shí)期，主要是把包括上海、天津在內(nèi)的 14 個(gè)沿 XX 縣區(qū)作為全國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。試驗(yàn)的結(jié)果是非常成功的。 1979 年，鄧小平同志南巡，就在深圳、珠海、汕頭三個(gè)城市確立了首批國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這個(gè)特區(qū)叫試驗(yàn)特區(qū)。但是，從全國的角度來看，開發(fā)區(qū)并不是什么新鮮事物。存在以上這些認(rèn)識(shí)是極端片面的， 是大錯(cuò)特錯(cuò)的，與縣委、縣政府的期望相去甚遠(yuǎn)。二是有的干部認(rèn)為我縣區(qū)位優(yōu)勢不明顯，難以引進(jìn)更多、更大的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)難以做到名副其實(shí) 。但是，目前仍有相當(dāng)一部分干部對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的認(rèn)識(shí)存在偏見，還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。 第 1 頁 共 20 頁 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議講話 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議講話 （一）： 同志們： 一、對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的認(rèn)識(shí)問題 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立以來，全縣各級(jí)干部經(jīng)歷了從不認(rèn)識(shí)到逐步認(rèn)識(shí)，從不理解到逐步理解的過程。應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)在絕大多數(shù)的干部已經(jīng)把思想統(tǒng)一到了縣委、縣政府的決策上來。這其中主要有三個(gè)方面的原因：一是有些干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)只不過是應(yīng)付上級(jí)要求而成立的，無足輕重，可有可無 。三是有的同志認(rèn)為建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是勞民傷財(cái)，得不償失。我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)剛剛起步，許多干部群眾認(rèn)為這是一個(gè)新鮮事物。我們國家早在20 世紀(jì) 70 年代末期，就開始了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。后來經(jīng)濟(jì)學(xué)界把這一時(shí)期稱作試驗(yàn)階段。到 1984 年，我國的開發(fā) 第 2 頁 共 20 頁 區(qū)開始進(jìn)入了起步階段。在這個(gè)過程中，我 國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)全面啟動(dòng)，效果也非常明顯。如 XX 市在 1993 年末、 1994 年初建立了 XX 市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，后來又建立了 XX 市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。 1999 年，全國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面創(chuàng)新的一個(gè)新階段。所以，從全國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程我們可以看出，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)并不是什么新鮮事物，大家沒有必要對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)抱有什么疑慮，更用不著冷眼相看。 那么，從我縣來說，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)到底有什么樣的功能，有什么樣的優(yōu)勢呢。體制創(chuàng)新比起優(yōu)惠政策的作用更大，更關(guān)鍵、更持久， 是保障經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本因素。而且因?yàn)槠溥\(yùn)作起來比較靈活，所以甚至比縣委、縣政府去審批一些項(xiàng)目更有優(yōu)勢 。其三，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，能夠排除其它事務(wù)的干擾，工作中能夠集中精力，一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)憑借特殊的優(yōu)惠政策、優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境、特定的文化 氛圍和全面的服務(wù)支撐體系以及先進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制等優(yōu)勢，形成了具有強(qiáng)大吸引力的局部優(yōu)化環(huán)境，使得眾多的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者以及其它諸如知識(shí)、信息、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素紛紛涌向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從而使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)生了區(qū)外不可能具有的聚集效應(yīng)。比如說，目前我縣的地下水資源缺乏，最嚴(yán)重處水位下降達(dá) 6 米。成立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以將大型工業(yè)企業(yè)集中到區(qū)內(nèi)，既可以集中做好 污水處理，又可以做好污水循環(huán)利用，減少資源浪費(fèi)，降低我們生產(chǎn)經(jīng)營的成本和建設(shè)成本。第三，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有服務(wù)體系優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的國土資源、財(cái)政等部門都在區(qū)內(nèi)實(shí)行了一條龍服務(wù)，為企業(yè)提供了最便捷的辦事程序、最少的收費(fèi)項(xiàng)目、最低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而且，通過借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，不斷健全生產(chǎn) 、生活、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活服務(wù)的社會(huì)化、社會(huì)服務(wù)的企業(yè)化。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從設(shè)立開始，就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制、資金運(yùn)籌等各個(gè)方面提出了戰(zhàn)略構(gòu)想和目標(biāo)，并輔之以全面、科學(xué)、系統(tǒng)、分期的發(fā)展規(guī)劃。在建設(shè)布局上，合理利用土地面積，提高容積率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于搞好區(qū)內(nèi)綠化和美化。 所以說，建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是形勢所迫，是大勢所趨，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是落實(shí)我縣重點(diǎn)在工業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)騰飛的有效形式。 第 5 頁 共 20 頁 二、對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的支持問題 從某種意義上說，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是 *縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，承載著能夠改變 *經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后面貌的特殊歷史使命。在這種情況下，我認(rèn)為我們?nèi)h上上下下、方方面面都必須樹立大局意識(shí)，強(qiáng)化全縣一盤棋的思想。特別是縣直相關(guān)部門更要下大決心，花大力氣，鼎立支持。但是，在實(shí)際運(yùn)作中也暴露出許多亟待解決的問 題。這里面既有由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立時(shí)間短，關(guān)系不夠理順，運(yùn)作不夠規(guī)范所造成的問題，也有機(jī)制、體制不健全造成的問題，還有由此所衍生出來的諸多的其它方面問題。如果說這些方面的問題不解決，我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)則很難凝聚力量，匯集人氣，很難形成全縣一盤棋思想，也很難有一個(gè)大的突破。去年，省、市出臺(tái)了關(guān)于事權(quán)下放的有關(guān)文件，但在實(shí)際運(yùn)行和承接過程中，落實(shí)得不是很好。主觀地講，有的是個(gè)別部門、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，還沒有真正處理好大局利益和局部利益的關(guān)系，還沒有真正把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擺在全縣至高無上的位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還持有懷疑態(tài)度，還沒有真正地從內(nèi)心認(rèn)可。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展就會(huì)難上加難，部門的發(fā)展更是無從談起。最近召開的全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議，對(duì)深入貫徹落實(shí)開發(fā)區(qū)發(fā)展事權(quán)提出了具體要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的事權(quán)工作。誰不支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工作，誰就是不貫徹落實(shí)縣委、縣政府的決定 。無論是涉及垂直部門還是縣管單位，不換思想就要研究