3關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問(wèn)題的思考-展示頁(yè)
2024-08-26 16:29本頁(yè)面
【正文】 客體只能是行政效能，可以說(shuō)，從發(fā)揮行政監(jiān)察的管理監(jiān)督屬 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 性的角度而言，實(shí)施對(duì)行政效能的監(jiān)察必然是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 可見(jiàn)，行政監(jiān)察的管理監(jiān)督的本質(zhì)屬性決定了行政監(jiān) 察不單純是政府管理體系中的監(jiān)督要素，行政監(jiān)察職能還滲透到政府管理體系的控制與協(xié)調(diào)活動(dòng)之中。管理監(jiān)督性體現(xiàn)為：行政監(jiān)察以過(guò)程管理與過(guò)程監(jiān)督為手段，以行政組織的科學(xué)化、行政行為的合法合理和公共產(chǎn)品的效益最 優(yōu)化為目的，以對(duì)違法違紀(jì)行為的懲戒和公民合法權(quán)益的保護(hù)為補(bǔ)救的本質(zhì)屬性。而是管理與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。管理與監(jiān)督是行政監(jiān)察本質(zhì)屬性不可分割的兩個(gè)方面。如果涉及到行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政性，也僅僅從行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不能享有司法手段 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 的角度去理解和把握。 行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性究竟是什么。 （一）開(kāi)展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質(zhì)特征所決定的 行政監(jiān)察工作發(fā)展到今天，取得了很大的成績(jī)，但是也遇到了很多的困難和問(wèn)題，從一定意義上說(shuō)，行政監(jiān)察工作呈現(xiàn)一種高位低谷的狀態(tài)，造成這一狀態(tài)的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來(lái)開(kāi)展監(jiān)察工作，沒(méi)有充分應(yīng)用《行政監(jiān)察法》所明確賦予的行政效能監(jiān)察的職權(quán)和手段。而應(yīng)從更為廣闊的視角審視行政監(jiān)察在政府管理中的位置，理性思考行政監(jiān)察的本質(zhì)特征和職能內(nèi)涵，立足現(xiàn)實(shí)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政監(jiān)察工作總體戰(zhàn)略思路。 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問(wèn)題的思考 行政監(jiān)察的發(fā)展歷程與嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)均向我們提出這樣問(wèn)題。行政監(jiān)察工作的改革不能僅僅停留在監(jiān)察手段、監(jiān)察方法等改良措施上，也不應(yīng)苦于監(jiān)察體制問(wèn)題得不到根本解決而怨天尤人。 一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù) 以行政效能監(jiān)察為重心開(kāi)展行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外在環(huán)境的雙重要求。其結(jié)果是沒(méi)有真正發(fā)揮和體現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。過(guò)去我們一直認(rèn)為：國(guó)家意志性、糾編性和懲戒性是 行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性。而卻嚴(yán)重忽略了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府職掌監(jiān)督的管理機(jī)關(guān)所具有的管理監(jiān)督性的本質(zhì)特征。行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性既不是單純是監(jiān)督性，也不是單純是管理性。單純講管理，行政監(jiān)察也就缺乏其特色；專門講監(jiān)督，行政監(jiān)察也就被局限了發(fā)展的空間。表現(xiàn)為：第一，行政監(jiān)察作為政府運(yùn)行機(jī)制中的監(jiān)督要素，通過(guò)監(jiān)察權(quán)制約行政權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)中權(quán)力的濫用和越權(quán)，即側(cè)重于監(jiān)督性；第二，通過(guò)建立和督導(dǎo)建立保障政府行為勤政高效的制度體系，并監(jiān)督這一體系實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)施對(duì)政府行為的控制所體現(xiàn)的控制職能；第三，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以其自身所具有的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)調(diào)政府各職能部門的相互關(guān)系而體現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)的力，以實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。政府能夠有效地實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)的基礎(chǔ)是勤政高效。 （二）行政效能監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機(jī)制 當(dāng)前，政府主導(dǎo)型充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式客觀要求政府管理功能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。因此，政府在維持宏觀經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定的同時(shí)，更為注重國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的盈利性，而盈利性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展行政效能監(jiān)察，為政府提高行政效能提供了內(nèi)在動(dòng)力和外在保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)上，市場(chǎng)主體都應(yīng)遵循公正與效率的市場(chǎng)規(guī)則，行政主體也不應(yīng)例外。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應(yīng)是促進(jìn)市場(chǎng)體系孕育和服務(wù)于市場(chǎng)的劃槳人，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、交易、分配的公正 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 性和效率性的內(nèi)在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制中，而平等主體的確立，不是構(gòu)建在權(quán)力之上，而是架構(gòu)在效能之上。政府行政 的企業(yè)化是當(dāng)代政府管理的發(fā)展趨勢(shì)。政府行政企業(yè)化的主要內(nèi)容是以效益為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)挖掘政府自身的管理潛力來(lái)提高行政效能。 政府企業(yè)化的實(shí)現(xiàn)客觀要求建立一個(gè)監(jiān)督體系與之相配套。而作為行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時(shí)也是政府企業(yè)化的基礎(chǔ)性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據(jù)性標(biāo)準(zhǔn)的行政效能監(jiān)察工作推行和深化，致使在實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府的企業(yè)化。 《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第一章總則第一條規(guī)定： 為
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