【正文】 推廣以購(gòu) 第 6 頁(yè) 共 22 頁(yè) 代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。組織國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，加大扶持力度，建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地。在援藏援疆援青工作中，進(jìn)一步加大對(duì)三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)干部選派傾斜支持力度。深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標(biāo)規(guī)模限制，建立深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制。新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)，新增金融服務(wù)優(yōu)先布局深度貧困地區(qū)，對(duì)深度貧困地區(qū)發(fā)放的精 第 5 頁(yè) 共 22 頁(yè) 準(zhǔn)扶貧貸款實(shí)行差異化貸款利率。 （三）著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度中 央財(cái)政進(jìn)一步增加對(duì)深度貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅收入補(bǔ)助地方資金、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜力度，增加安排深度貧困地區(qū)一般債券限額。全面落實(shí)邊民補(bǔ)助、住房保障等守邊固邊政策，改善抵邊一線鄉(xiāng)村交通、飲水等條件，啟動(dòng)實(shí)施抵邊村寨電網(wǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)計(jì)劃，加快推進(jìn)邊境村鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)禁毒脫貧工作，分級(jí)分類落實(shí)禁毒脫貧舉措。實(shí)施貧困村提升工程。推進(jìn)西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆退耕還林還草、退牧還草工程。加大深度貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)動(dòng)力電全覆蓋。加快實(shí)施深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干 部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍。把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對(duì)致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫 第 3 頁(yè) 共 22 頁(yè) 貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。要 合理確定脫貧時(shí)序，不搞層層加碼，不趕時(shí)間進(jìn)度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。嚴(yán)格按照兩不愁、三保障要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。 第 1 頁(yè) 共 22 頁(yè) 關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見 一、全面把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體要求 （一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2024 年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí) 施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。 （二）任務(wù)目標(biāo)到 2024 年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居 環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí) 第 2 頁(yè) 共 22 頁(yè) 解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 （三）工作要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入福利陷阱，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的懸崖效應(yīng)，留下后遺癥。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。牢固樹立正確政績(jī)觀，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，更加注重幫扶的長(zhǎng)期效果，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性。 二、集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān) （一）著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件推進(jìn)深度貧困地區(qū)交通建設(shè)攻堅(jiān)，加快實(shí)施深度貧困地區(qū)具備條件的建制村通硬化路工程。加快深度貧困地區(qū)小型水利工 程建設(shè)，推進(jìn)深度貧困地區(qū)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)三區(qū)三州電網(wǎng)建設(shè)，加快解決網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量偏低等問題。推進(jìn)深度貧困地區(qū)整合資金、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和 第 4 頁(yè) 共 22 頁(yè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源生態(tài)保護(hù)、祁連山生態(tài)保護(hù)和綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。 （二）著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難全面實(shí)施三區(qū)三