3關于檢務督察制度的幾點思考-展示頁
2024-08-26 15:28本頁面
【正文】 制度的必要性，筆者認為可以從如下三個方面加以分析： （一）檢察權作為一種公權力需要全面有效的監(jiān)督。因此，有必要對檢務督察的不同思路進行厘清，對各 種運行模式進行比較，逐步統一各方認識，為建立全國統一的檢務督察制度提供理論準備。但是，由于檢務督察機制改革是一種自下而上的探索，因各地的理解不同、目標不同而運行模式各異。 第 1 頁 共 10 頁 關于檢務督察制度的幾點思考 繼 XX 市 XX 縣區(qū)檢察院在全國首創(chuàng)檢務督察工作機制之后，河南、山東、福建、江蘇、湖北等地檢察機關先后開始了檢務督察制度的改革探索。高檢察院 2024 年 9 月發(fā)布的《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，明確提出要 “ 建立以糾正違法辦案、保證案件質量為中心的檢務督察制度 ” ，對這一改革方向予以肯定。筆者認為，檢察改革在路徑選擇上雖然是自下而上，但最終必須在立法層面上統一規(guī)范。筆者在此僅對檢務督察三個基本問題即“ 為什么（ why）、是什么（ what）、怎么辦（ how） ” 談談粗線的認識，以求拋磚引玉，引發(fā)大家的思考。我國的政體是人民代表大會制度，人民代表大會是國家的權力機關，行使國家立法權，并將行政權、司法權與法律監(jiān)督權分別賦予 人民政府、法院和檢察院行使。從權力的特征上考察，檢察權中的偵查權是主動性、擴張性的，具有命令執(zhí)行性；而檢察權中的決定不起訴雖然是程序性的決定，但實質上具有與司法裁決類似的效果，因此，可以認為，檢察權具有行政權與司法權的雙重性質。孟德斯鳩指出： “ 一切有權利的人都容易濫用權利，這是萬古不易的一條經驗。 ” 檢察權也不能例外。因此，檢察權需要加以全面有效的監(jiān)督制約，是不容置疑的。目前檢察權運行中出現的主要問題是違法違紀行為時有發(fā)生以及一些案件質量不高。高檢院在分析隊伍問題時指出，違法違紀案件發(fā)生的職業(yè)特點明顯，大部分發(fā)生在偵監(jiān)、公訴、反貪、瀆檢等執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。 第 3 頁 共 10 頁 執(zhí)法辦案是檢察權的具體運用，執(zhí)法辦案中出現的問題充分說明業(yè)務部門仍然是違紀違法的多發(fā)部門，檢察權運行仍然應當是預防、監(jiān)督的重點。一是一些案件訴后被判決無罪。特別是 2024 年司法機關發(fā)現了多起重大錯案 ，引起了社會的廣泛關注。據某省檢察院統計，該省檢察機關僅 2024 年一季度即受理涉檢上訪案件 816 起。三是執(zhí)法辦案瑕疵嚴重。 （三）當前檢察權運行的監(jiān)督制約機制存在缺陷。外部監(jiān)督和制約主要有：一是接受黨對檢察工作的領導，有關職務犯罪偵查工作中涉及的重大工作部署、重大問題，要及時向黨委請示報告；二是接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，包括工作報告的審議、人事任免、質詢、特定問題的調查及決定、逮捕人大代表須經許可，還包括現下頗有爭議的個案監(jiān)督等；三是接受政協的民主監(jiān)督、輿論
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