【正文】 解決好。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不到位，只顧向農(nóng)民收取稅費，不向農(nóng)民提供服務(wù)。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行所謂經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，定指標(biāo)、搞開發(fā)，造 成巨大的資源浪費。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，就像一個全能的政府。 （二）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能 問題。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著數(shù)量龐大的 “ 站、所 ” ，有縣直機關(guān)管轄的公安派出所、法庭、司法所、郵電所、稅務(wù)所、 第 4 頁 共 21 頁 糧管所、工商所等 “ 站、所 ” ，還有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管轄的為數(shù)不少的 “ 站、所 ” ，如文化站、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站、計劃生育服務(wù)站、防疫站、獸醫(yī)畜牧站、種子站等。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委序列的機構(gòu)一般設(shè)有紀(jì)檢委、黨委辦公室、組織科、宣傳科、社會綜合治理辦公室、團委、婦聯(lián)、工會。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有黨委、政府和人大，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有人民武裝部，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有政協(xié)聯(lián)絡(luò)組。同時也必須看到，隨著形勢的發(fā)展變化，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制和財政狀況與社會主義市場經(jīng)濟和民主法制建設(shè)的要求，有許多不相適應(yīng)的地方，亟待進一步改革。 ” 據(jù)民政部統(tǒng)計，截至 年月日，我國大陸個省、自治區(qū)、直轄市共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：鎮(zhèn)個、鄉(xiāng)個、蘇木個、民族鄉(xiāng)個、民族蘇木個。據(jù)年中組部 “ 全國基層組織建設(shè)聯(lián)席會議辦公室 ” 對山東、安徽、湖南、湖北等地的調(diào)查表明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)膨脹、人員嚴(yán)重超編。 應(yīng)該說，在這次改革起初的－年里，各地基本上沒有打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人 員編制一般包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正副書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等職位；政府機關(guān)正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、文秘、民政、財政、計劃統(tǒng)計、計劃生育、文教衛(wèi)生、生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)助理的職位；群眾團體的團委書記、婦聯(lián)主任等職位。大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在人以內(nèi)，中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在人以內(nèi)，小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在人以內(nèi)。 年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行了初步改革。年月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求實行政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實行鄉(xiāng)長、鎮(zhèn) 長負(fù)責(zé)制。后來經(jīng)過不斷調(diào)整，到年，全國共有人民公社個。人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改稱生產(chǎn)大隊，實行政社合一、三級所有、隊為基礎(chǔ)的體制。到年月，除臺灣和西藏的 XX 市，全國共有個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，其中鄉(xiāng)政府個，鎮(zhèn)政府個。鄉(xiāng)人民政府為鄉(xiāng)一級的地方政權(quán)機關(guān)，受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)；在不設(shè)區(qū)的人民政府的地區(qū)，受縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)公所的監(jiān)督指導(dǎo)。年月政務(wù)院通過的《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》規(guī)定，鄉(xiāng)人民行使政權(quán)的機關(guān)為鄉(xiāng)人民代表大會（或鄉(xiāng)人民代表會議）和鄉(xiāng)人民政府。 第 1 頁 共 21 頁 關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的研究報告 ...一、建國以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的形成、發(fā)展及存在的問題 建國多年以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制幾經(jīng)變革。建國初期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)是在議政合一的人民代表大會制度框架內(nèi)進行的。在鄉(xiāng)人民代表大會閉會期間，鄉(xiāng)人民政府即為鄉(xiāng)人民行使政權(quán)的機關(guān)。年月，頒布的《憲法》，取銷了過去區(qū)村制和區(qū)鄉(xiāng)制兩種體制并存的現(xiàn)象，規(guī)定我國農(nóng)村基層政權(quán)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng) 和鎮(zhèn)。 年月，中共中央政治局?jǐn)U大會議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，開始撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并大社，推行人民公社化運動。到年，全國共建人民公社個。 年月，修訂后的《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)是我國最基層的行政區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的行政工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大 第 2 頁 共 21 頁 會選舉產(chǎn)生。到年底，全國農(nóng)村廢除人民公社、建立鄉(xiāng)政府的工作基本結(jié)束，全國共建立了個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展總產(chǎn)值、人口和面積三個因素，中央將當(dāng)時全國個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為大、中、小三種類型，并制定了相應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)。全國核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制總額為萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制不包括事業(yè)單位和企業(yè)的人員。但好景不長，很多地方很快又回歸到年改革前的老路上去了，有的甚至走得更遠(yuǎn)。如，當(dāng)時山東全 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)平均編制是人左右，而實際人員平均在人左右，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員、教師和臨時工等需鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)工資的人員，一個鄉(xiāng)一般都在人以上， 第 3 頁 共 21 頁 以至于年月中共十五屆三中全會在《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中呼吁： “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，裁剪冗員，目前先要堅決把不在編的人員精簡下來，做到依法行政，規(guī)范管理。毫無疑問，處于我國政權(quán)體系基層位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，不管是在我國 革命和建設(shè)時期，還是改革發(fā)展新時期，都發(fā)揮了多方面的重要作用。 （一）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)問題。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構(gòu)的設(shè)置，各地情況不太一樣。政府序列設(shè)有政 府辦公室等－個綜合機構(gòu)進行綜合管理，一些地方對計劃生育、文化、教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村建設(shè)等職能比較單一的工作，由助理員負(fù)責(zé)某一方面的工作。這些 “ 站、所 ” 管理方式多樣、人員身份復(fù)雜、經(jīng)費一方面來源于財政撥款，另一方面要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有項職權(quán)，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有項職責(zé)任務(wù)，但實際落實中并不太理想。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的代替農(nóng)民決策，去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部叫累、具體工作人員叫苦，但農(nóng)民群眾卻不滿意。 （三）關(guān)于人員編制問題。與年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相比，雖然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制數(shù)量減少了個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制也減少了近萬個，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制卻比改革前的年的萬增加了近萬。而實際情況遠(yuǎn)比這個數(shù)字大得多。該縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編只有人，而財政實際供養(yǎng)人員已達(dá)人。不管怎么說，人員太多，嚴(yán)重超編，已是不爭的事實。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國已有個縣（市）不能及時發(fā)出工資來，約有－的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出。據(jù)年月日農(nóng)業(yè)部給國務(wù)院報送的《關(guān)于鄉(xiāng)村兩級