3關于黨的執(zhí)政能力及其評價指標體系的研究報告-展示頁
2024-08-26 13:43本頁面
【正文】 第 3 頁 共 12 頁 因此，在研究執(zhí)政黨執(zhí)政能力的時候，我們既要注意到執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，同時也要注意到政府的治理能力；既要注意到黨執(zhí)掌中央國家權力的能力，也要注意到黨執(zhí)掌地方各級國家權力的能力；既要強調作為整體的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也要關注執(zhí)政黨之領袖以及領袖集團的執(zhí)政能力。當然，鑒于我們國家的具體情況，我們不能用一般的概念和邏輯來說明我們自己的情況。因此，政治實踐中往往有這種情況，政黨的領袖可以經(jīng)常變換調整，但是都不影響其政黨的有效執(zhí)政功能的發(fā)揮。 三是，關于政黨的執(zhí)政能力與政黨之成員的執(zhí)政能力。幾乎在所有的實行政黨制度的國家里，所謂的執(zhí)政，主要是執(zhí)掌了國家權力的核心部分。政府的治理能力或者說政府的管理能力，主要體現(xiàn)于政府在管理公共事務方面所表現(xiàn)出來的功能及其有效性，相對于黨的執(zhí)政能力來說，政府治理能力更加具體，更加實在。 所謂黨的執(zhí)政能力，應該主要是指作為 執(zhí)政黨的中國共產黨執(zhí)掌國家政權的功能及其有效性問題。因此，研究黨的執(zhí)政能力問題，應該以十六大的基本精神為價值指向；二是，政黨執(zhí)政的問題是現(xiàn)代政治的一個基本特征，無論是什么類型的國家，在其政權機構中毫無例外地都存在著一個黨的問題。 思考這一問題的兩個基本緯度。本文僅作一些粗略的探討。 第 1 頁 共 12 頁 關于黨的執(zhí)政能力及其評價指標體系的研究報告 黨的十六大報告指出，要加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。如何理解黨的執(zhí)政能力，特別是如何對黨的執(zhí)政能力進行評價。 概念解析及其意義 理解一個概念，不僅僅要理解其基本的含義，更為重要的是，要將這一概念放到一定的歷史背景中進行考察。一是，黨的十六大提出了物質文明、政治文明、精神文明共同推進的發(fā)展戰(zhàn)略，在關于政治文明建設的問題上，十六大提出要吸收人類一切有益的文明成果，發(fā)展社會主義民主，建設社會主義法治國家。因而，一些國家在理解和解決這一問題上的經(jīng)驗教訓，可以為我們提供借鑒。在這里，我們認為，有必要通過對如下一些基本問題的分析，以更為清晰地理解我們的命題： 第 2 頁 共 12 頁 一是，關于黨的執(zhí)政能力與政府的治理能力。 二是，關于對執(zhí)政之 “ 政 ” 的理解。就是說，只要一個政黨（當然是其代表或者說是領袖）執(zhí)掌 了這個國家權力的核心部分，那么這個政黨就被視為執(zhí)政黨。通常所指的政黨的執(zhí)政能力，應該是指作為政黨之整體的執(zhí)政能力，而并不是指政黨的某個領袖的執(zhí)政能力，甚至也不是指政黨的某個集團（甚至是領袖集團）的執(zhí)政能力。 我國執(zhí)政黨執(zhí)政能力問題的特殊性。首先，我國的執(zhí)政黨是 法定的執(zhí)政黨，憲法明確規(guī)定了中國共產黨的執(zhí)政地位；其次，我國的執(zhí)政黨自上而下具有行政化的結構和功能；最后，我國的政權體系中存在著政黨與政府的“ 二元制結構 ” ，即既有執(zhí)政黨的組織結構，又有政府的組織結構，兩種結構在某種程度上都履行著公共管理的職責。 執(zhí)政能力的評價要素分析 根據(jù)《辭海》的解釋，所謂能力，是指成功地完成某種活動所必須具
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