【正文】 展動(dòng)力和后勁，夯實(shí)全國(guó)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。 另外，設(shè)立示范區(qū)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。按照規(guī)劃，示范區(qū)要建設(shè)成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，到2024 年，地區(qū)生產(chǎn)總值比 2024 年翻一番以上，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。皖江城市帶基礎(chǔ)較好、條件優(yōu)越。通過(guò)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā) 第 4 頁(yè) 共 21 頁(yè) 展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展步伐，同時(shí)為東部地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，形成東中西良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的新格局。 其次，設(shè)立示范區(qū)，是加快中部地區(qū)崛起，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。這個(gè)歷史性的任務(wù)，光榮地落到了安徽身上。改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，招商引資工作取得重大進(jìn)展，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 區(qū)提供示范的客觀條件。這一地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是長(zhǎng)三角向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最佳區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢(shì)。 其三，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)在皖江城市帶，是因?yàn)檫@一區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)明顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作走在中 西部地區(qū)的前列。 10 月， XX 省政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的請(qǐng)示 l、 11 月初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在王金山書記、王三運(yùn)省長(zhǎng)《關(guān)于設(shè)立皖江帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)問(wèn)題的報(bào)告》上作了批示，要求國(guó)家發(fā)改委研究并給予支持。 ”胡總書記站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了安徽要積極參與 第 2 頁(yè) 共 21 頁(yè) 泛長(zhǎng)三角分工合作的重大課題。 其二，設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是落實(shí)胡錦濤總書記指示精神而采取的具體行動(dòng)。在此背景下，加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)。 第 1 頁(yè) 共 21 頁(yè) 關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 國(guó)家設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主要是基于以下背景： 其一，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。具體地說(shuō)，一方面，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)在減弱，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩；另一方面，廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對(duì)比較大。這是國(guó)家設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的一個(gè)重 要出發(fā)點(diǎn)。 2024 年初，胡錦濤總書記來(lái)皖視察時(shí)指示，安徽 “ 要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。為貫徹落實(shí)總書記的指示精神，XX 省委、省政府高度重視，在 2024 年全國(guó) “ 兩會(huì) ” 期間進(jìn)行謀劃， 7 月上旬，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委來(lái)我省調(diào)研， 調(diào)研組在認(rèn)真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，提出在安徽設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的構(gòu)想。 2024 年 1 月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示。皖江城市帶是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干意見》（中發(fā) [2024]10 號(hào)）確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，是國(guó)務(wù)院批復(fù)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中明確提出建設(shè)的六大城市群增長(zhǎng)極之 — 。特別是 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，省委、省政府大力推進(jìn)皖江開發(fā)開放、組織實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，在開展招商選資、加強(qiáng)與長(zhǎng)三角體制機(jī)制對(duì)接、創(chuàng)新與長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制、提高土地集約利用水平等方面做了大量富有成效的工作，積 累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)承接 第 3 頁(yè) 共 21 頁(yè) 規(guī)模不斷擴(kuò)大，成效日益顯現(xiàn)，具備探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路、為中西部地 意義 首先，設(shè)立示范區(qū)，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要。但總的來(lái)看，產(chǎn)業(yè)承接的質(zhì)量還不高，地方比較優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)不時(shí)出現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展受到影響，迫切需要從國(guó)家層面選擇重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)引導(dǎo)，探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 的新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移有序開展，為其他區(qū)域提供示范。因此，我們要站在國(guó)家的戰(zhàn)略意圖層面，在建設(shè)示范區(qū)的過(guò)程中，充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)承接方式，積極優(yōu)化要素資源配置，提高資源節(jié)約集約利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。設(shè)立示苑區(qū)，不是僅僅為了承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，從根本上講，是深入實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重 大舉措。 再次，設(shè)立示范區(qū)，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。通過(guò)大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分 工，有利于安徽加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。到那時(shí)，示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將快速擴(kuò)大，實(shí)力將大大提升，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度將進(jìn)一步提高。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家采取了一系列的政策措施，確保 “ 保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定 ” 的調(diào)控 目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 第 5 頁(yè) 共 21 頁(yè) 成員