【正文】 署核準(zhǔn)印發(fā)意見。 呈請報(bào)批 。 27 補(bǔ)充完善 。 初步審核 。 26 公文文稿審核的主要程序 接收文稿 。 25 公文文稿審核的基本要求和重點(diǎn) 基本要求： 從文字上看 ， 字詞準(zhǔn)確精練 、 語法嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；從內(nèi)容上看 ， 觀點(diǎn)客觀鮮明 、 材料充分有力；從形式上看 ， 文種選用正確 、 格式符合規(guī)范；從程序上看 ，嚴(yán)格遵照流程 、 溝通協(xié)調(diào)到位 。 24 第三節(jié) 公文文稿審核 公文文稿審核是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)公文進(jìn)行審批和印發(fā)前 ， 由辦公室負(fù)責(zé)開展的把關(guān) 、 修改 、 校核工作 。 未達(dá)成一致意見的內(nèi)容不寫入文件 。 23 關(guān)于公文起草方法方面的要求 1. 深入調(diào)查研究 ， 充分進(jìn)行論證 ，廣泛聽取意見 。 5. 表述準(zhǔn)確：就是觀點(diǎn)和論述要符合實(shí)際情況和機(jī)關(guān)意圖 ， 無虛假錯(cuò)漏 ，不產(chǎn)生歧義 。 3. 觀點(diǎn)鮮明：就是基本觀點(diǎn)、主張和政策措施要表達(dá)得清楚明白，擁護(hù)什么、反對(duì)什么，肯定什么、否定什么，想解決什么問題、達(dá)到什么目標(biāo)等，都應(yīng)在公文里明確表示出來。 21 關(guān)于文風(fēng)方面的要求 ：就是篇幅短，講實(shí)話、求實(shí)效，要有新情況、新政策。 ，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行 。 19 ? 通過初審需要退回公文文稿的兩種情況：一是經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿 ， 應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說明理由；二是符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改完善的 ， 由起草單位修改后重新報(bào)送 。 新 《 條例 》 針對(duì) “需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿 ”， 明確規(guī)定 “審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室進(jìn)行初核 ”。 審核與校核相比較 ， 除了要對(duì)文稿的形式 、 格式 、 表述等常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān) ， 更強(qiáng)調(diào)從宏觀的角度 ， 在政治和政策層面進(jìn)行把關(guān) ，從而更加體現(xiàn)辦公室在公文擬制方面不可替代的參謀助手作用 。 ? 新《條例》突出強(qiáng)調(diào)了公文處理方面的內(nèi)容，對(duì)公文管理要求更全面、嚴(yán)密、具體。 14 第四節(jié) 文種選用上存在的問題 ? 缺少文種 ? 使用非法定文種（如調(diào)查報(bào)告、建議 ） ? 文種重疊 (如關(guān)于 的請示報(bào)告 ) ? 生造文種（如方案、規(guī)劃） ? 文種作為公文標(biāo)題（如公告、函） ? 文種混用（如請示、報(bào)告） ? 同類公文使用不同文種 ? 錯(cuò)用文種 15 第五節(jié) 新《條例》的特點(diǎn) ? 新《條例》綜合了舊《條例》和舊《辦法》的內(nèi)容，適用于黨的機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的公文處理，結(jié)束了多年來黨政兩套標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的狀況，有利于提高工作效率。其他 9個(gè)文種，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的實(shí)際，對(duì)適用范圍的表述作了適當(dāng)修改，如下表： 9 文種適用范圍表述主要變化對(duì)照表 10 2023/4/1 11 11 12 13 通報(bào)：在原 《 條例 》 表述中 “傳達(dá)重要精神 ”之后用 “和告知 ”3個(gè)字連接 “重要情況 ”。對(duì)決議、決定、命令（令）、公報(bào)、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、紀(jì)要等 9個(gè)文種適用范圍作出修改。只有命令（令）（用于政府、軍事機(jī)關(guān)）、議案（用于政府向同級(jí)人大或人大常委會(huì)提請審議事項(xiàng)）兩個(gè)文種例外。原《條例》和原《辦法》共 18個(gè)文種；最終《條例》確定黨政機(jī)關(guān)公文主要文種 15個(gè)，去掉了 “指示 ”、 “條例 ”、 “規(guī)定 ”。 ? 中央辦公廳 198 1996年 2次印發(fā)黨的機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例，國家行政機(jī)關(guān)先后 7次修訂頒布公文處理辦法。如請示、報(bào)告同為上行文，但請示對(duì)上級(jí)有肯定性要求，報(bào)告沒有。如公告、通告均有告知的意思，行文目的是向人告知某一事項(xiàng)。如決定、決議是上級(jí)決策后要求下級(jí)執(zhí)行，行文方向自上而下。如通報(bào)、通知屬于告知性、周知性文件。（以下簡稱原《條例》） 、細(xì)則 3 ? 2023年 8月 24日《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)文種有 13種?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理 工作條例》學(xué)習(xí)材料 一、公文種類 第一節(jié) 公文種類及其功能 2 公文種類概述 ? 公文種類，即根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類，簡稱文種。 ? 1996年 5月 3日《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定黨的機(jī)關(guān)文種主要有 14種。（以下簡稱原《辦法》） （令） 4 ? 2023年 4月 16日《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱新《條例》） （令） 5 公文種類的功用 ? 體現(xiàn)公文性質(zhì) 。 ? 反映行文方向 。 ? 表達(dá)行文目的 。 ? 揭示公文特點(diǎn) 。 6 第二節(jié) 新中國成立以來公文種類的變化 ? 新中國成立至 2023年，我國黨政機(jī)關(guān)共發(fā)布了 9個(gè)有關(guān)公文處理工作的法規(guī)規(guī)章，雖然先后有調(diào)整，但基本上是 “大穩(wěn)定、小調(diào)整 ”。 7 與原《條例》和原《辦法》的不同 ? 注重繼承保留，文種數(shù)量相對(duì)減少。 ? 原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對(duì)象。 ? 15個(gè)文種適用范圍表述的變化。 8 第三節(jié) 15個(gè)文種適用范圍 ? 《條例》中規(guī)定的 15個(gè)文種，其中意見、請示兩個(gè)文種的適用范圍仍按原《條例》和原《辦法》中的內(nèi)容表述，公告、議案、批復(fù)、函 4個(gè)文種的適用范圍亦仍按原《辦法》中的內(nèi)容表述。 紀(jì)要：將原 《 條例 》 和原 《 辦法》 中的 “會(huì)議紀(jì)要 ”文種名稱簡化為 “紀(jì)要 ”；將原 《 條例 》 中 “精神 ”二字修改為 “情況 ”， 刪去原 《 辦法 》 中 “傳達(dá) ”二字 。 ? 新《條例》對(duì)公文和公文處理工作的涵義，及15種文種適用范圍界定更加科學(xué)。 16 二、公文擬制 第一節(jié) 與原《條例》和原《辦法》的不同 17 ? 將原 《 條例 》 中 “校核 ”和原 《 辦法 》 中 “審核 ”的概念統(tǒng)一起來 ， 統(tǒng)稱為 “審核 ”，雖一字之差 ， 卻反映了黨政機(jī)關(guān)公文文稿審核工作的與時(shí)俱進(jìn) 。 18 ? 增加審議前初核的規(guī)定 。 在重要文稿提交審議之前 ，由辦公室先行進(jìn)行初核 ， 其審核重點(diǎn)是發(fā)文的必要性 、 可行性以及重大政策措施的協(xié)調(diào)一致性 、 可操作性 。 20 第二節(jié) 公文起草 ?關(guān)于公文內(nèi)容方面的要求 方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)有有關(guān)公文相銜接。 ，格式規(guī)范 。 ：就是要主旨明確，中心觀點(diǎn)和分觀點(diǎn)開門見山，直述不曲，一目了然。 22 4. 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)：就是圍繞主題表達(dá)的需要 ， 合理地安排和展開材料 ， 公文層次 、 段落的劃分和安排前