【正文】 、使用義務(wù) ? 五）關(guān)于檢驗(yàn)、檢測(cè) ? 六）關(guān)于監(jiān)督管理 四、 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 七）關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 ? 八）關(guān)于法律責(zé)任 ? 九）關(guān)于需要探討的問題 四、 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 一）關(guān)于 條文釋義的講解方法 ? 盡量對(duì)條文逐章逐節(jié)進(jìn)行說明 ? 重點(diǎn)說清條文的變化和精神實(shí)質(zhì) ? 重點(diǎn)條文說清規(guī)定的依據(jù)和來源 ? 重點(diǎn)講清 “ 三位一體 ” 管理體制的內(nèi)涵 ? 特別強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備立法的宗旨 ? 說清特種設(shè)備安全與老百姓和諧生活的關(guān)系 ? 說清特種設(shè)備安全與實(shí)現(xiàn)福民強(qiáng)國夢(mèng)的關(guān)系 四、 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 二） 特種設(shè)備安全法的基本結(jié)構(gòu) ? 第一章 總則 共有 12條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制 ? 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 ? 第一節(jié) 一般規(guī)定 共有 5條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的義務(wù)、人員要求 ? 第二節(jié) 生產(chǎn) 共有 9條，規(guī)定生產(chǎn)單位的義務(wù) ? 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 第三節(jié) 經(jīng)營 共有 5條，規(guī)定經(jīng)營（包括銷售、出租、進(jìn)出口）單位的義務(wù) ? 第四節(jié) 使用 共有 18條，規(guī)定使用單位（氣體充裝）的義務(wù) ? 第三章 檢驗(yàn)、檢測(cè) 共有 7條，規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用、義務(wù)和職責(zé) ? 第四章 監(jiān)督管理，共有 12條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé) 四、 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 第五章 事故應(yīng)急救援助與調(diào)查處理 共有 5條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動(dòng)，事故報(bào)告、調(diào)查及處理等 ? 第六章 法律責(zé)任 共有 25條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任 ，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。 二、 特種設(shè)備安全法要突出的十大亮點(diǎn) 一 ） 進(jìn)一步完善了 特種設(shè)備管理的制度 二 ） 突出了分類監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管的兩大原則 三 ） 進(jìn)一步完善了監(jiān)管的范圍 四 ） 進(jìn)一步明確了各方的主體責(zé)任 五 ） 實(shí)現(xiàn)了節(jié)能和安全的完美結(jié)合 六 ） 確立了特種設(shè)備的可追塑制度 七 ） 確立了特種設(shè)備的召回制度 八 ） 確立了特種設(shè)備的報(bào)廢制度 九 ） 確立了事故陪償民事優(yōu)先的原則 十 ） 進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的處罰力度 一）進(jìn)一步完善了 特種設(shè)備管理的制度 ? 改變《條例》重行政監(jiān)管、政府管理的體制 ? 《安全法》確立了 “ 企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會(huì)是監(jiān)督 ” 的管理體制 ? “ 三位一體 ” 的管理體制是建設(shè)平安中國的重大舉措 ? “ 三位一體 ” 的管理體制比《條例》的管理模式上升了一個(gè)層次 ? 特種設(shè)備安全法成為全社會(huì)特種設(shè)備安全管理的一個(gè)大法 二）突出了分類監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管的兩大原則 ? 分類監(jiān)管的概念 ? 根據(jù) 特種設(shè)備不同的性能特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度分別實(shí)行不同的 監(jiān)管模式、手段和方法 ? 重點(diǎn)監(jiān)管的概念 ? 對(duì) 特種設(shè)備 設(shè)置在人口密集、公眾聚集和危險(xiǎn)性大的重要場(chǎng)所所進(jìn)行的監(jiān)管 ? 分類監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管是解決安全監(jiān)察力量嚴(yán)重不足的特別手段 ? 不同的性能特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度的特種設(shè)備區(qū)別進(jìn)行 監(jiān)管，能夠牢牢抓住安全管理的關(guān)鍵 三）進(jìn)一步完善了監(jiān)管的范圍 ? 《條例》側(cè)重于生產(chǎn)、制造、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管 ? 《特安法》增加了對(duì)經(jīng)營、銷售（包括出租）環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求 ? 規(guī)定了銷售者不得經(jīng)營沒有經(jīng)過許可和檢驗(yàn)的特種設(shè)備 ? 規(guī)定了銷售者經(jīng)營的特種設(shè)備必須對(duì)購買者進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)，并做好銷售記錄 ? 增加經(jīng)營、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，體現(xiàn)了特種設(shè)備的閉環(huán)監(jiān)督管理 四）進(jìn)一步明確了各方的主體責(zé)任 ? 《條例》對(duì)企業(yè)的主體責(zé)任明確不夠 ? 《特安法》進(jìn)一步明確了企業(yè)的主體責(zé)任 ? 同時(shí)規(guī)定了其他方不可推卸的責(zé)任 ? 1）監(jiān)察部門的責(zé)任 ? 2）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任 ? 特別突出了各級(jí)人民政府對(duì)特種設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理的責(zé)任 ? 分工明確、責(zé)任落實(shí)、齊抓共管、各負(fù)其責(zé) 五）實(shí)現(xiàn)了節(jié)能和安全的完美結(jié)合 ? 特種設(shè)備消耗了我們國家大量的能源，僅鍋爐就消耗我國 70%煤炭 ? 煤炭燃燒排泄物污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡 ? 節(jié)能減排是我們國家的重要國策 ? 在保證安全的前提下，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，做到 節(jié)能和安全的完美結(jié)合 六）確立了特種設(shè)備的可追塑制度 ? 強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備實(shí)行全過程 監(jiān)管 ? 要求每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管都要做好記錄 ? 要求制造單位出廠技術(shù)資料要齊全 ? 要求經(jīng)營銷售也要有技術(shù)資料 ? 安裝、改造、維修技術(shù)資料要齊全 ? 要求保管歷年的檢驗(yàn)報(bào)告和記錄 ? 一旦發(fā)生問題，可以 追塑到源頭 七）確立了特種設(shè)備的召回制度 ? 召回制度的起源 ? 2023年質(zhì)檢總局等部委發(fā)布汽車召回管理規(guī)定 ? 召回制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物 ? 召回是后市場(chǎng)管理的一個(gè)方法和手段 ? 目前有 10%的法規(guī)引入召回制度 ? 明確主體責(zé)任適時(shí)召回是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的表現(xiàn) ? 規(guī)定企業(yè)沒有做到主動(dòng)召回，政府有權(quán)強(qiáng)制召回 八）確立了特種設(shè)備的報(bào)廢制度 ? 《條例》對(duì)設(shè)備報(bào)廢描述不夠清晰 ? 報(bào)廢設(shè)備下鄉(xiāng)的問題仍然存在 ? 強(qiáng)調(diào)達(dá)到報(bào)廢條件的設(shè)備要立刻報(bào)廢 ? 防止報(bào)廢設(shè)備再次流入市場(chǎng)被人使用 ? 規(guī)定不能銷售和使用國家已經(jīng)淘汰及報(bào)廢的特種設(shè)備 ? 特種設(shè)備報(bào)廢制度必須嚴(yán)格執(zhí)行 九）確立了事故陪償民事優(yōu)先的原則 ? 民事陪償是國家制定的一項(xiàng)重要政策 ? 民事陪償體現(xiàn)了以人為本的重要思想 ? 事故陪償中民事優(yōu)先體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的照顧和關(guān)心 ? 事故陪償中民事優(yōu)先的原則是對(duì)建設(shè)平安中國、保護(hù)老百姓人身財(cái)產(chǎn)安全的重大舉措 ? 規(guī)定責(zé)任單位無力支付處罰和民事陪償或欠債時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先賠付老百姓，優(yōu)先賠付消費(fèi)者。 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時(shí)代背景 ? 三）特種設(shè)備安全法的劃時(shí)代意義 ? 應(yīng)對(duì)特種設(shè)備數(shù)量激增所帶來的監(jiān)管問題 ? 1）特種設(shè)備數(shù)量激增的情況 ? 2023年 全國特種設(shè)備數(shù)量 300萬臺(tái) ? 2023年全國特種設(shè)備數(shù)量 820萬臺(tái) ? 其中 電梯 250萬臺(tái) 屬世界第一 ? 2）監(jiān)管力量不足，嚴(yán)重制約特種設(shè)備安全 ? 3）時(shí)代所需 人民所期，要求通過加強(qiáng)立法，解決特種設(shè)備數(shù)量激增所帶來的監(jiān)管問題 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時(shí)代背景 ? 嚴(yán)峻的安全形勢(shì)讓國家立法刻不容緩 ? 1）嚴(yán)峻的安全形勢(shì) ? 1979年 萬臺(tái)事故率 7起 ? 2023年 萬臺(tái)事故率 ? 2023年 萬臺(tái)事故死亡人數(shù) ? 2023年 萬臺(tái)事故死亡人數(shù) ? 高出發(fā)達(dá)國家 4~6倍 ? 2）愛惜生命 從己做起，通過立法，上升到法治化的軌道，進(jìn)行管理 ? 3）細(xì)話條文 強(qiáng)制執(zhí)行，采用法治化管理來扼制嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時(shí)代背景 ? 建設(shè)平安中國、保障民生的重大舉措 ? 1）建設(shè)平安中國是老百姓最關(guān)心的大事 ? 2）保障民生是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任 ? 3）事故頻發(fā)引起恐慌情緒，會(huì)破壞和諧社會(huì)氛圍 ? 4）為政一任 造福一方，保障百姓安全是政府行為宗旨 ? 5）以人為本 立法為民，是政府立法的一個(gè)根本原則 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時(shí)代背景 ? 老百姓社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重大事件 ? 1）老百姓日常生活處處離不開特種設(shè)備 ? 2）特種設(shè)備安全與老百姓生活息息相關(guān) ? 3）事故頻發(fā)會(huì)引起社會(huì)恐慌，影響政府形象 ? 4）建設(shè)平安中國，實(shí)現(xiàn)福民強(qiáng)國夢(mèng)是全國家人民的心愿 ? 5）頒布實(shí)施《特安法》是老百姓社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重大事件 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時(shí)代背景 ? 特種設(shè)備安全監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)嶄新的世代。 2） 3013年 6月 29日由中華人民共和國主席習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國第 4號(hào)主席令公布。 2023年 5月 1日起施行。 ? 2） 2023年 3月 11日第 373號(hào)國務(wù)院令公布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時(shí)代背景 ? 一） 特種設(shè)備安全法的演變過程 ? 1955年天津毛紡廠鍋爐爆炸事故 ? 國家建立安全監(jiān)察制度 ? 無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的干擾 ? 1979年南陽柴油機(jī)廠加熱器爆炸事故 ? 國家安全監(jiān)察制度恢復(fù) ? 我國第 1部安全監(jiān)察暫行條例誕生 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時(shí)代背景 ? 第 1部安全監(jiān)察暫行條例艱難貫徹執(zhí)行 22年 ? 2023年我國第 2部安全監(jiān)察條例頒布實(shí)施 ? 第 2部安全監(jiān)察條例頒布實(shí)施 5年 ? 2023年我國第 3部安全監(jiān)察條例修訂頒布 ? 1著手《特種設(shè)備安全法》的制定 ? 1 《特種設(shè)備安全法》的誕生。 ? 3013年 6月 29日由 中華人民共和國主席習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國第 4號(hào)主席令公布。 提出特種設(shè)備法規(guī) 體系 框架結(jié)構(gòu)、以及特種設(shè)備 法律法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)法規(guī)的制定和修訂的總體規(guī)劃 思路。中華人民共和國 特種設(shè)備安全法 河南省特種設(shè)備協(xié)會(huì) 2023年 9月 13日 主要內(nèi)容 引言 一、特種設(shè)備安全法誕生的時(shí)代背景 二、特種設(shè)備安全法要突出的十大亮點(diǎn) 三、特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 四、 特種設(shè)備安全法的條文釋義 五、特種設(shè)備安全法的貫徹執(zhí)行 引 言 ? 我國加入 WTO、國際環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察面臨一些新形勢(shì)、新情況、新問題，對(duì)我國特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)制度的建立和完善提出了新的要求。 ? 亟待建立和完善適合我國