【正文】 ” 或 “ 需求 ” 的含義 ， 即既要滿足當(dāng)代人的需要 ， 又不危及子孫后代的利益 ， 同時也要滿足同代人 ， 尤其是世界上發(fā)展中國家人民的基本需要 。 環(huán)評法力求從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞 ， 從項目評價進入到戰(zhàn)略評價 ， 標志著我國環(huán)境與資源立法步入到了一個新的階段 。 在 《 中國 21世紀議程 —— 中國 21世紀人口 、 環(huán)境與發(fā)展白皮書 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定 》 及 《 國家環(huán)境保護局 “ 三定 ” 方案 》 等文件中明確提出開展對現(xiàn)行重大政策和法規(guī)的環(huán)境影響評價；國家環(huán)境保護局主要職責(zé)中的第一條就是 “ 受國務(wù)院委托對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策 、 發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃進行 EIA”。 1998年 ， 國務(wù)院審議通過了 《 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 》 ， 對 1986年的 《 建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法 》 進行補充 、 修改 、 完善 ， 并提升為行政法規(guī) 。 環(huán)保法規(guī)定在新 、 改 、 擴建工程時 ， 必須提交 “ 環(huán)境影響報告書 ” 。 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后 ， 我國開始對環(huán)境影響評價制度進行探討和研究 。 1964年 ， 美國的柯德維爾教授在加拿大召開的一次國際會議上提出了環(huán)境影響評價制度 ， 這一制度在1970 年 美 國 聯(lián) 邦 政 府 通 過 的 國 家 環(huán) 境 政 策 法 (National Environmental Policy Act, NEPA)中 首次以國家立法的形式加以確認 。 第二次世界大戰(zhàn)以后 ， 隨著全球經(jīng)濟加速發(fā)展 ， 世界范圍工業(yè)化和城市化的速度加快 ， 由此帶來的環(huán)境問題也越來越嚴重 ， 人們開始關(guān)注人類活動對環(huán)境的影響 ， 并運用各個學(xué)科的研究成果 ， 預(yù)測和評估計劃中的人類活動可能會給環(huán)境帶來的影響和危害 ， 并有針對性地提出相應(yīng)的防治措施 。對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，根據(jù)其評價內(nèi)容的復(fù)雜程度，又分為 單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價與多個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價 。各個學(xué)科的學(xué)者們從自己的研究角度出發(fā)，依據(jù)不同的標準，得出不同的環(huán)境影響評價分類。 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價 ? 環(huán)境影響評價的內(nèi)容 據(jù) 《 環(huán)評法 》 規(guī)定 ， 開展環(huán)境影響評價主要包括以下三方面的內(nèi)容： ?① 運用各種科學(xué)技術(shù)手段對規(guī)劃和建設(shè)項目 實施后可能造成的 環(huán)境影響進行分析 、 預(yù)測和評估 ； ?② 根據(jù)預(yù)測和評價結(jié)果 ， 針對規(guī)劃和建設(shè)項目的具體情況， 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 ； ?③ 對評價結(jié)果進行 跟蹤監(jiān)測 ， 及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)項目實施中出現(xiàn)的問題 ， 采取相應(yīng)措施加以解決 。 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價 ? 環(huán)境影響評價的定義 根據(jù) 《 環(huán)評法 》 第二條規(guī)定： “ 本法所稱 環(huán)境影響評價 ，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度 ” 。 ? 環(huán)境承載力是 隨著時間、空間和生產(chǎn)力水平的變化而變化 的。 ? 承載力的起源可以追溯到 馬爾薩斯時代 。 ? 環(huán)境承載力是指在一定時期內(nèi)，在 維持相對穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模 的大小 。 一般認為 ， 在環(huán)境承載力范圍內(nèi)對環(huán)境造成的影響是可恢復(fù)的 ， 超出了環(huán)境承載力范圍 ， 則為不可恢復(fù)影響 。 可恢復(fù)影響 是指人類活動造成環(huán)境某特性改變或某價值喪失后 可逐漸恢復(fù)到以前面貌 的影響 。 反之 ， 對人群健康 、 社會經(jīng)濟發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有 消極的阻礙或破壞作用的影響 ， 則為 不利影響 。 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價 ? 環(huán)境影響的 分類 ?②按影響效果分類：從受影響對象的損益角度，可分為有利影響和不利影響。 累積影響是指 “ 當(dāng)一項活動與其他過去、現(xiàn)在及可以合理預(yù)見的將來的活動結(jié)合在一起時，因影響的增加而產(chǎn)生的對環(huán)境的影響 ” 。 直接影響 是指人類活動的結(jié)果 對人類社會或其他環(huán)境的直接作用 ，而由這種直接作用 誘發(fā)的其他后續(xù)結(jié)果則為間接影響 。而 認識和評價環(huán)境對人類的反作用是為了制定出緩和不利影響的對策措施 ，改善生活環(huán)境，維護人類健康，保證和促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展，這是我們研究環(huán)境影響的根本目的。 ?環(huán)境影響概念 包括人類活動對環(huán)境的作用和環(huán)境對人類的反作用兩個層次 。 環(huán)境的經(jīng)濟價值是環(huán)境價值的一種形式 。 良好的環(huán)境條件是社會經(jīng)濟良好發(fā)展的必要條件 。 人類社會的生存與發(fā)展要求環(huán)境有相應(yīng)的付出 ， 環(huán)境是人類社會生存發(fā)展的必不可少的投入 ， 為人類社會生存發(fā)展提供必要的條件 ， 這就是環(huán)境的資源性 。這是因為人類的生存與發(fā)展 ， 社會的進步 ， 一刻都離不開環(huán)境 。 浙江 舟山嵊 山島后陀 灣：荒蕪的村落 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價 ? 環(huán)境的 特性 ?③資源性與價值性 資源性 環(huán)境具有資源性 。 環(huán)境的穩(wěn)定性 指 環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能的特性 ， 也就是說 ， 環(huán)境結(jié)構(gòu)與狀態(tài)在自然的和人類社會行為的作用下 ， 所 發(fā)生的變化不超過一定限度時 ， 環(huán)境可以借助于自身的調(diào)節(jié)功能使這些變化逐漸消失 ， 環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)得以恢復(fù)到變化前的狀態(tài) 。 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價 ? 環(huán)境的 特性 ?②變動性和穩(wěn)定性 環(huán)境的變動性 指在自然的 、 人類社會行為的 ， 或兩者共同的作用下 ， 環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中 。 比如濱海環(huán)境與內(nèi)陸環(huán)境 ， 局地環(huán)境與區(qū)域環(huán)境等 ， 明顯地表現(xiàn)出環(huán)境特性的差異 。 環(huán)境的區(qū)域性 指的是 環(huán)境特性的區(qū)域差異 。 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價 ? 環(huán)境的 特性 ?① 整體性與區(qū)域性 環(huán)境的整體性 環(huán)境的整體性又稱環(huán)境的系統(tǒng)性 ， 是指各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間 ， 因有其相互確定的數(shù)量與空間位置 ， 并以特定的相互作用而構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng) 。 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 規(guī)定： “ 本法所稱環(huán)境是指：大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等 ” 。 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價 ?③實用主義環(huán)境觀。 在評估人類行動對自身生存條件影響的同時，應(yīng)充分考慮對生物的影響 ，特別是將自然界不曾存在的因子施加于環(huán)境時更應(yīng)如此。而人類與生物界的各個物種之間存在相互聯(lián)系、相互影響和相互制約的關(guān)系，共同組成一個整體的、相對的中心觀。我們所研究的是生物生存的環(huán)境，它 包含非生物環(huán)境、生物群落和人類社會環(huán)境 。 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價 ?②生物中心觀。 該觀點認為 “ 環(huán)境 ” 的中心項是人 ， 我們所研究的環(huán)境是人類生存的環(huán)境 ， 它 包含自然環(huán)境和社會環(huán)境兩方面 。 迄今 ， 有關(guān)環(huán)境的定義大體可以分為三類：人類中心觀 、 生物中心觀和實用的環(huán)境觀 ?！? 環(huán)境 、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價 ? 環(huán)境的定義 ?從詞意上說 ， “ 環(huán)境 ” 是泛指某一中心項 (或叫主體 )周圍的空間及空間中存在的事物 。第 9講 工程項目的環(huán)境影響評價 一、環(huán)境影響評價 概述 ? 環(huán)境影響評價（ Environmental Impact Assessment，以下簡稱 EIA）這一概念，是在 1964年加拿大召開的