【正文】 全生產負總責。發(fā)現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止?！? 3)施工單位安全生產管理人員的安全生產責任 ? 《建設工程安全生產管理條例》第 23條規(guī)定，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。 生產經營單位發(fā)生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。 2．施工單位安全生產責任制度 1)施工單位主要負責人的安全生產責任 《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責”。 ? 《建設工程安全生產管理條例》第 20條規(guī)定，施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動。實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起 15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。 建設單位的安全責任 5．提供安全施工措施資料的責任 ? 建設單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送安全施工措施?！督ㄔO工程安全生產管理條例》第 8條規(guī)定 ,建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。 建設單位的安全責任 3．提供安全生產費用的責任 ? 建設單位應當提供建設工程安全生產作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的費用。國家關于建設工程安全生產方面的法律、法規(guī)和工程強制性標準中的許多內容是關于工程建設中保證人民群眾生命和財產安全、環(huán)境保護和公共利益的規(guī)定，參與工程建設的建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等各方均必須嚴格執(zhí)行 。 《 建設工程安全生產管理條例 》 第 6條規(guī)定 ,建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內供水 、排水 、 供電 、 供氣 、 供熱 、 通信 、 廣播電視等地下管線資料 ， 氣象和水文觀測資料 ， 相鄰建筑物和構筑物 、 地下工程的有關資料 ， 并保證資料的真實 、 準確 、 完整 。 ? 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的中介機構，則通過其服務行為對相關安全生產事項實施監(jiān)督管理。 ? 任何單位和個人對事故隱患和安全違法行為，均有向安全生產監(jiān)督管理部門報告或舉報的權利。 ? 居民委員會、村民委員會發(fā)現其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或安全生產違法時，應當向當地人民政府或有關部門報告。工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發(fā)現危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。 8．生產經營單位應當在存有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志，以引起人們對危險因素的注意，預防生產安全事故的發(fā)生。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。 5．生產經營單位對危險物品大量聚集的重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 3．生產經營單位應教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。 2．生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查。 ?生產經營單位在日常的生產經營活動中，必須加強對安全生產的監(jiān)督管理，對于存在較大危險因素的場地、設備及施工作業(yè)，更應依法進行重點檢查、管理，以防生產安全事故的發(fā)生。 ? 房屋建筑工程、市政工程等工程建設的安全生產的監(jiān)督管理工作由建設部負責，其主要職責是按照保障安全生產的要求，依法及時制定或修訂建筑業(yè)的國家標準或行業(yè)標準，并督促、檢查標準的嚴格執(zhí)行。 ? 目前負責安全生產監(jiān)督管理的部門，在中央是國務院安全生產監(jiān)督管理局，在地方是各級依法成立的負責安全生產監(jiān)督的機構。 ?縣級以上地方各級人民政府應根據本行政區(qū)域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查，發(fā)現事故隱患，應及時處理。 ? 建設工程安全生產監(jiān)督管理體制，實行國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工分別對專業(yè)建設工程安全生產實施監(jiān)督管理的模式。 ?安全第一 、 預防為主 建設工程安全生產監(jiān)督管理制度 ? 國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。引例中，建筑公司領導撤銷安全生產管理機構，違反《安全生產法》的上述規(guī)定，應當承擔相應的法律責任?！栋踩a法》第 19條第 1款明確規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。由于公司領導撤銷安全部門，整個公司的安全工作僅僅由兩名負責工會工作的人兼任，致使該公司上下對安全生產工作普遍不重視，安全生產管理混亂．經常發(fā)生人員傷亡事故。第 7章 建設工程安全生產管理法規(guī) 目錄 建設工程安全生產管理概述 建設工程安全生產監(jiān)督管理制度 建設工程安全生產責任制度 建設工程安全認證制度 建設工程安全生產教育培訓制度 建筑安全生產勞動保護制度 生產安全事故的應急救援和調查處理 建設工程安全生產許可證制度 建設工程安全生產法律責任 習題 引例 ? 某建筑工程公司因效益不好，公司領導決定進行改革，減負增效。經研究將公司安全部撤銷，安全管理人員 8人中， 4人下崗， 4人轉崗，原安全部承擔的工作轉由工會中的兩人負責。該公司領導的做法是否合法？ 特別提示 ? 引例中建筑公司出現的情況是很常見的，建筑施工單位本來就是事故多發(fā)，危險性較大，生產安全問題比較突出的領域，更應當將安全生產放在首要位置來抓，否則難免出現安全問題甚至發(fā)生事故?！边@樣規(guī)定，對于提高生產經營單位對安全生產的重視程度，健全生產經營單位安全生產管理機構和管理人員，具有重要意義。 建設工程安全生產管理概述 ?建設工程安全生產管理包括建筑生產過程中的施工現場人身安全 、 財產設備安全 ， 施工現場及附近的道路 、 管線和房屋的安全 ， 施工現場和周圍的環(huán)境保護及工程建成后的使用安全等方面的內容 。按照目前部門職能的劃分，國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門是國家安全生產監(jiān)督管理局，地方上是各級安全生產監(jiān)督管理部門?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程安全生產實施監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府交通、水利等各專業(yè)部門在各自的職責范圍內對本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程安全生產實施監(jiān)督管理。檢查可以是定期的，也可以是不定期的，可以是綜合性的，也可以是專項的。其主要職責為：依法對有關涉及安全生產的事項進行審批、驗收；對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；組織對重大事故的調查處理及對違反安全生產法律規(guī)定的行為進行行政處罰等。這些標準包括：生產場所的安全標準；生產作業(yè)、施工的工藝安全標準；安全設備、設施、器材和安全防護用品的產品安全標準及有關建筑生產安全的基礎性和通用性標準等。 《安全生產法》規(guī)定 : 1．建筑施工單位應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。對檢查中發(fā)現的安全問題，應立即處理；不能處理的，應及時報告本單位的有關負責人，檢查及處理情況應記錄在案。 4．生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 6．生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備；對使用的安全設備必須進行經常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，以保證正常運轉。 7．生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備 (如鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等 )以及危險物品 (如易燃易爆品、危險化學晶等 )的容器、運輸工具，必須是按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并且必須經具有專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測，檢測合格，取得安全使用證或安全標志后，方可投入使用。 ? 工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監(jiān)督，提出意見。工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。 ? 新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產教育的義務，同時，對違反安全生產法律、法規(guī)的行為有進行輿論監(jiān)督的權利。安全生產監(jiān)督管理部門應建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或電子郵件地址。 建設工程安全生產責任制度 建設單位的安全責任 ? 《 建筑法 》 第 40規(guī)定 ,建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供與施工現場相關的地下管線資料 ， 建筑施工企業(yè)應當采取措施加以保護 。 建設單位的安全責任 2．依法履行合同的責任 ? 建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。同時，建設單位更不能為了早日發(fā)揮項目的效益，迫使承包單位大量增加人力、物力投入，簡化施工程序，盲目趕工期，這樣會誘發(fā)很多施工安全事故和工程結構安全隱患，不僅損害了承包單位的利益，也損害了建設單位的根本利益，具有很大的危害性?！栋踩a法》第 18條規(guī)定 ,生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 建設單位的安全責任 4．不得推銷劣質材料設備的責任 ?建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材?！督ㄔO工程安全生產管理條例》第 10條規(guī)定 ,建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。 建設單位的安全責任 6．對拆除工程進行備案的責任 ? 建設單位在拆除工程施工 15日前，必須將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案： 1）施工單位資質等級證明； 2）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； 3）拆除施工組織方案； 4）堆放、清除廢棄物的措施。 建設單位的安全責任 7．辦理特殊作業(yè)申請批準手續(xù)的責任 ? 《建筑法》第 42條規(guī)定：有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定辦理申請批準手續(xù)： 1）需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的； 2）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的； 3）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的； 4）需要進行爆破作業(yè)的； 5）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形 1．施工單位應具備安全生產條件 ? 《安全生產法》第 16條規(guī)定，生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標淮或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。 《安全生產法》中規(guī)定了主要負責人的安全生產職責： （ 1）建立、健全本單位安全生產責任制； （ 2）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； （ 3）保證本單位安全生產投入的有效實施； （ 4）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患； （ 5）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案； （ 6）及時、如實報告生產安全事故。 2)施工單位項目負責人的安全生產責任 ? 《建設工程安全生產管理條例》第 21條規(guī)定：“施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監(jiān)督檢查。 3．施工單位安全生產經濟保障措施 1）保證安全生產所必需的資金 2）保證安全設施所需要的資金 3）保證勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費 4）保證工傷社會保險所需要的資金 ? 《建設工程安全生產管理條例》中也規(guī)定，施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設